由中国政府任命的所以他们办公留下的档案也应当视为中国官员的办公文书。

晚清各级官员来往文书晚清各级官员奏议以外的办公文书不像奏议那样被重视因而保存下来或编刊问世的不像奏议那样多但也有相当的数量和丰富的内容有其一定的史料价值。

由公家贮存的公牍档案保存下来的不多。四川巴县档案从康熙以后比较完整地保存下来的是全国仅有的一份。至于个人居官积存的档案有些高级重要官员的保存下来了如现存第一历史档案馆的《端方全宗》、《赵尔巽全宗》现存上海图书馆的李鸿章、盛宣怀的档案现存南京太平天国历史博物馆的吴煦档案等但为数也不多。一般中下级官员的档案能够保存下来的更是绝无仅有了。

各级官员办公文书之编刊行世者可分为衙署公牍和官员个人专集两大类。

京师各部院衙门的公文大都以官署而非个人的名义收因而也多由官署编印。例如《清国史馆移咨札示汇送文》1册光绪年间刻本。又如《总理各国事务衙门清档》是该衙门清档司日常整理的专题公文汇编现已开始作为史料出版问世如《教务档》、《四国档》等。

各省则由于办公的需要有的编刊《省例》如《粤东省例新纂》8卷道光二十六年（1846）刻本。又如《江苏省例》4编6续编刊于同治八年（1869）、光绪元年（1875）、九年（1883）、十六年（189o）内收自同治二年至光绪十五年（1863—1889）的督抚藩臬的文件意在举例示范“俾各属遵守奉行免致歧误”。其中所收文件虽不多但可看出该省日常公务中的各种问题及处理原则。

到清末最后十年间受近代报纸、期刊的影响从各省到京城又排日或定期刊《官报》直隶刊《北洋官报》（19o2年）两江刊《南洋官报》（19o3年）其他湘、赣、川、豫、皖、粤、鄂、鲁、桂、甘、浙、黔、闽和东三省相继编印《官报》即各该省政府的机关报仿照中央政府《邸报》的形式报导政务活动刊登奏折、上谕还刊登该省各级官员的其他公牍。此外从京师到各省还有各衙署编刊的《官报》如学部的《学部官报》、农工商部的《商务官报》、邮传部的《交通官报》；各省“三司”（提学使司、提法使司、交涉使司）“二道”（巡警道、劝业道）也多编印《官报》。不过从政府各衙署到各省府州县日常办理公务所产生的文件数量来说表在《官报》上的也只是极少的一部分；而且机密文件或因他故尚不便公之于众的文件在《官报》上也看不到。

京官公牍之编入个人专集者不多有之如黄云鹄的《兵部公牍》2卷收入他于同治初年任兵部司官时所撰拟的咨文禀稿等三十余件；又如周家楣的《欺不负斋全集》前三卷收他充总理衙门章京时所拟的有关对外交涉的文稿。

出使大臣的有《许竹筼先生出使函稿》是许景澄出使俄国、德国时给总理衙门的咨文和信函；《中俄会商交收东三省全案汇存》系出使俄国大臣杨儒与沙俄交涉撤退侵华俄军及交还东三省的有关文电和谈判记录。

地方官员的一般公牍编印行世的还是以总督巡抚这一级的高级官员为多。林则徐在广州禁烟的公牍其后人编成《信及录》一书于1929年出版。解放后中山大学历史系编辑《林则徐集》《公牍》1册1963年由中华书局出版于《信及录》之外又增添了五十多篇。这大约是晚清公牍中最为人们所熟知的一种。

稍后曾、胡、左等人的公牍亦知名于时。胡林翼的《胡文忠公遗集》86卷奏疏51卷外书牍批札等35卷其中尤以书牍为主。他自称其“军事精神思虑多注于往返书札之中”。曾国藩的《曾文正公全集》中奏稿3o卷而公务书札33卷、批牍6卷其杂著2卷亦收有告示等公牍总数且过奏稿惟其中由幕府代拟者不少。左宗棠的《左文襄公全集》（光绪十六年开雕本）收书牍28卷批札7卷咨札、告示、说帖各1卷。近年岳麓书社编印《左宗棠全集·札件》多方搜辑仅增补了38件。该社又访得上海图书馆和上海博物馆藏左宗棠函札原件辑印为《左宗棠未刊书牍》1册计176通绝大多数是谈公务的。

李鸿章的《李文忠公全书》奏议8o卷之外朋僚函稿2o卷、译署函稿2o卷、海军函稿4卷、迁移蚕池口教堂函稿1卷又电稿4o卷。这是吴汝纶为之编定的。李鸿章自同治九年（187o）任直隶总督兼北洋大臣以后一般公牍或假手幕僚而有关外交之“总署信函则全系亲笔”；光绪六年（188o）起“机要事件皆在电报亦不肯请人代办”1。惟吴汝纶意在为李鸿章“止谤”2有些文件删而不录收录者亦间有删改。至于多由幕僚起草之公牍如批札咨文等因“已离本任无从搜罗”1遂一概从略了。但在徐赓陛的《不慊斋漫存》（光绪三十一年刻本）中却保存了八国联军入侵后李鸿章自广东到北京议和时的一些代李起草的文件折奏之外其他咨、批、照会等有74件可以看出李鸿章处理直隶地方洋兵、拳教、赔款等问题的情况。

曾、胡、左、李之外较重要者尚有刘坤一的《刘忠诚公遗集》和张之洞的《张文襄公全集》。刘集又有1959年中华书局新版本改名《刘坤一遗集》共61卷（略去文集1卷）奏疏、电奏之外有书牍17卷、电信3卷、公牍2卷。张之洞遗集先有许同莘编辑本其中奏议、公牍、函、电四种于1918—192o年铅印单行出版；后由王树枬增补编为《张文襄公全集》229卷1928年木刻行世其中公牍36卷电牍（兼收来电）8o卷、书札3卷。

以上诸人是晚清数十年间特别重要的封疆大吏有关全局的重大事件在他们的全集中都先后有所涉及奏议固属重要而其他公牍与奏稿相表里奏议语焉不详或未曾语及之有关情况每可于其他公牍中得之。

官至督抚每重奏议其他公牍单独编集问世者较少。除前述《信及录》外其后较著者有丁日昌的《抚吴公牍》5o卷皆下行文涉及面很广可以说是一省长官率属官办理庶政的有代表性的公文编集。

专谈军事的有反映从金田到永安和太平军作战情况的《乌兰泰函牍》（内收向荣、姚莹的来信）湘军将领王錱的《王壮武公遗集》和李续宾的《李忠武公书牍》抗法名将冯子才的《军牍集要》和其时任浙江提督守宁波的欧阳利见的《金鸡谈荟》。有些地方官遇上战事也有把有关公牍编为专集的如同治中任山东东昌知府