得清代的社会经济出现一个腾飞时期康熙、雍正、乾隆三朝之为“盛世”农业经济的展为其奠定了雄厚的基础。

由于明末清初长期的战乱大量荒芜的土地无人耕种。于是顺治年间竭力鼓励农民垦荒耕种并颁布了劝惩条例以垦荒的多寡作为考核和奖惩官吏的标准。但由于科差太急招徕无资考成太宽等原因致使垦荒成效不大。康熙年间十分重视垦荒。玄烨根据御史徐旭龄的“新荒者三年起科积荒者五年起科极荒者永不起科”的建议调整了起科年限。一些地区的新垦荒地起科年限放宽至六年甚至十年。起科年限的放宽调动了广大劳动人民垦荒耕种的积极性。同时又制定招民开垦酌量叙用的奖励办法“准贡监生员民人垦地自二十顷至百顷以上者试其文艺通否酌量以知县、县丞、百总武职等官用”1。对于自然条件极差而荒地甚多的地区如四川康熙二十九年（169o）明确规定“凡流寓愿垦荒居住者将地亩永给为业”1。为了进一步鼓励垦荒康熙二十二年（1683）又允许河南“将义社仓积谷借与垦荒之民免其息”2。康熙三十二年（1693）令陕西布政使给与西安等处复业流民“每户给牛一头并犁具、谷种、雇觅人工之资”3鼓励其垦荒耕种。康熙五十三年（1714）将甘肃境内无人耕种荒地拨与无地耕种之人“并动库银资给牛种”4。由于清廷采取了鼓励措施大批无地和少地的农民纷纷前往各地垦荒耕种“湖广民人往四川开垦”“山东民人到口外种地”5已形成一股潮流。

康熙一朝垦荒面积是整个有清一代最多的。据《清实录》和康熙、雍正《大清会典》记载顺治十八年（1661）时全国耕地面积为549万余顷康熙二十四年（1685）为6o7万余顷雍正二年（1724）增至723万余顷。自康熙二十四年至雍正二年（1685—1724）其间不到4o年耕地面积骤增1《清朝通志》卷81。

1《清朝通志》卷81。

2《清圣祖实录》卷1o8。

3《清圣祖实录》卷81。

4《清圣祖实录》卷81。

5《清朝文献通考》卷2《田赋考》。

116万余顷这是一个惊人的数字反映出康熙朝鼓励垦荒的效果是十分显著的。

雍正年间继续推行垦荒政策。雍正元年（1723）清廷继续放宽起科年限开垦水田六年起科开垦旱田十年起科。雍正帝下令“凡有可垦之处听民自垦自报官吏不得勒索、阻挠”并“劝谕开垦无力者官仍给牛种起科之后给印照永为世业”6。对于边远地区采取特殊政策。为鼓励陕西无业民人去宁夏垦荒清廷给予路费每户按百亩永为世业。四川苗民聚居区荒地较多入川民人给水田3o亩或早田5o亩若有子弟及兄弟之子成丁者每丁另给水田15亩、旱田25亩。

经过顺治、康熙、雍正三朝的垦辟较易开垦的荒地已经开垦耕种乾隆时期鼓励农民进一步开垦边省和内地的山头地角及河滨溪畔“但可以开垦者悉听民人垦种并严禁豪强争夺”1。乾隆十一年（1746）对于广东所属高、雷、廉三府及琼州等地土地贫瘠地区特许“荒地听该地民人垦种概免升科永为世业”2。云南地区山多水少水6可耕之地大都已经开垦自乾隆三十一年（1766）规定：山头地角在三亩以上者开垦后比照旱田十年起科水滨河尾在二亩以上者开垦后比照水田六年起科起科标准按照最低档（下则）征收。至于山地三亩以下水地二亩以下永免升科。广西、贵州等地山多田少地区基本上都执行这一政策。这些政策和措施使得大批零星土地得到开就全国范围来说增加了大量的耕地面积对展农业生产是起了重要作用的。

除鼓励垦荒增加耕地面积调整土地占有关系而外康熙八年（1769）又下达了停止圈地令并宣布将所圈占土地退回原主“比年以来复将民间房地圈给旗下以致民生失业衣食无资流离困苦深为可悯嗣后永行停止其今年所圈房地悉令还给民间”3。

总之无论是鼓励垦荒还是废止圈地令以及更名田都在一定程度上改变了清代前期土地占有关系的原有状况提高了农民从事生产的积极性。

兴修水利水利是农业生产的命脉直接关系着农业生产的展。康熙帝亲政以后“以三藩及河务、漕运为三大事夙夜廑念曾书而悬之柱上”即把“河务”当作巩固清朝统治的重大政治任务雍正、乾隆两朝在康熙朝兴修水利6《清朝通志》卷81。

1《清朝通志》卷81。

2《清朝通志》卷81。

3《皇朝政典类纂》卷12《田赋》。

的基础上进一步巩固水利工程取得了明显的效果。

清初黄河、淮河经年失修运河堵塞不畅不断地造成洪涝灾害既影响农业生产的展又影响漕运的畅通。当时由于黄河下游淤塞不通黄河水漫流南下夺淮河河道入海黄淮合流水势凶猛堤决沙沉造成安徽北部、江苏北部地区连年遭受洪涝灾害。特别是苏北的高邮、宝应、兴化、泰州、江都、山阳（今淮安）、安东（今涟水）、盐城、淮阴、宿迁等州县由于地势低洼每逢夏秋季节洪水下泄河道不畅以至洪涝频繁。康熙十六年（1677）黄淮两岸堤坝决口几十处苏北低洼地区的州县一片汪洋。人民的生命财产受到威胁影响了封建统治的稳定。

康熙帝意识到“黄河溃决关系运道民生”1必须尽快兴修。“水利一兴田苗不忧旱涝岁必有秋其利无穷”2于是康熙十六年命靳辅为河道总督督修黄、淮和运河。靳辅延请水利专家陈潢精心勘察、尽心筹谋采取了一系列有效的治河措施。他们选择黄河、淮河、运河交叉的苏北淮阴一带作为治河重点。先后在江都修筑漕堤在高邮设置滚水坝在山阳、邵伯建减水坝疏浚淤塞的河道使黄水复归黄河故道（今江苏淮阴地区境内）暂时缓和了黄淮泛滥成灾的危势。为了使运河能够漕运畅通又于运河沿岸修筑长堤深挑清水潭一带运河河道。又借开引河疏导黄水的机会在北岸开辟一条18o里长的“中河”上接张家运口并骆马湖之清水下经桃源、清河、山阳、安东而达于海。从此漕运船只出清口因经黄河只2o里然后转入中河这样避免了18o里黄河地段的风涛之险而能安全地到达通州（京师）。康熙帝曾派人查看中河的功用得到的回报是：中河内商贾船行不绝。在靳辅和陈潢的督修之下“水归故道漕运无阻”水患初步解除长期