依据人丁事产所以门银、丁银之征是丁田兼论的。（3）均徭审编周期各地不一“南北直隶及各省地方均徭其审编之法有一年一编者有二年一编者有三年一编者皆因时地之不同繁简之不一轻重之不等固难执一隅而议拟也”1。均徭的应役之法一直是轮役制其轮役次序与里甲正役的轮役次序密切结合起来一般是在里甲正役停歇后隔若干年然后再充应均徭其目的在于使民稍得喘息以并力于供应也。2明中叶后杂派夫役名目纷繁这些杂役多被归并为均徭结果均徭种类越来越多成为百姓最主要的负担。均徭既以均名其目的即在于均平徭役然而均徭法在推行过程中其不均的弊端日渐显露出来：先均徭计丁验田、按里甲轮当但明中叶后里甲之间贫富悬殊贫富不等的里甲却要负担相等的徭役势必造成“富里之民虽田盈千亩一役不沾患里之民虽无立锥且充数役”3。其次均徭佥派的依据是《均徭文册》它是对黄册失实的改革然而明中叶由于富豪贿赂胥吏以避重役《均徭文册》造册之时以上作下以亡为存故其登载失实有司“只凭籍册漫定科差”致均徭负担不均。为了改革均徭弊端十段册法应运而生。

十段册法又称十段锦法其内容在各时各地颇有差异然其主要方式不外两种一曰十段田法它不再采取里甲轮流服役之法而是通计一县丁粮将其均分十段每年提编一段。丁田互折力差亦折合为银差。一曰提编法“算该每年银力差各若干总计十甲之田派为定则如一甲有余则留二三甲用不足则提二甲补之。乡宦免田十年之内止免一年；一年之内止于本户。寄庄田亩不拘同府别府但已经原籍优免者不再免。”4十段册法的最早执行者当推南直隶人盛颙史载：“成化改元（盛颙）由进士历官知邵武先是徭役多从里胥推举奸弊万端。颙乃通扣一县丁田数十甲以一年丁粮应一年徭役周十甲而复始民甚便之。”1可见早在成化时十段册法即已在福建试行。正德中常州府武进县同知马某也曾“议将一县田地均分十段别造十段文册每年编审一段。初甚便之而后造册之时富民巧为规避人户消长参错多有产去差存者讼牒纷纷官民病焉”2。遂革而不用。嘉靖十六年李元阳任福建御史在全闽推行十段法“概一县［丁粮］之数酌什分之一今年盈则捐明年不足缩则益取6《明神宗实录》卷六八。

1李士翱：《钦奉敕旨陈言民情疏》《明经世文编》卷二o九。

2万历《常山县志》卷八《赋役表》。

3天启《海盐图经》卷六《食货篇第二》。

1嘉靖《邵武县志》卷十二《名宦》。

2万历《武进县志》卷三《钱谷一》。

诸今年之有余”3。嘉靖二十九年苏州知府金城亦议立十段均徭。嘉靖二十九年后虏患倭寇迭相交乘十段册法（提编法）被采用作筹款方法之一种。嘉靖四十四年直隶巡按温如璋亦仿十段锦册法（提编法）以防“品官优免太滥诡寄日滋”4。嘉靖四十年至隆庆元年浙江巡按庞尚鹏推行的十段册法最有成效“臣（庞尚鹏）自祗役以来即议立十段锦之法通行各府州县。查将十里内丁粮除四甲已经编过外未编六甲通融均作六段分定六年凡官吏举监生员军灶匠丁系例应优免者即将应免之数开列册前。如或各甲内俱有丁粮从一甲内优免其余免剩者造入册与民一体编差”5。隆庆二年江南巡抚林润将十段册法加以整顿“合无行府吊取各县十段丁田逐一查理裒多益寡务得其平。除已应役外其未轮年份各候该年即有过割不得规避。一年止编一段即有别故不得擅提下甲”1。迨至万历初一条鞭法在全国推广十段册法被一条鞭法替代。

十段册法不是对均徭内含役目的改革而只是对均徭编审对象和轮役方式的改革但是它在清核一县丁粮基础上或以丁折田或以田折丁将全县该年应派的徭役一并折银扣除优免外推算每丁、每亩应摊徭银然后将核实的全县田土均分为十段依段轮役。这在一定程度上杜绝了均徭法执行中富户贿赂吏胥避重就轻的弊端而且也抑制了优免冒滥在一定程度上实现了赋役的均平因而具有进步意义。

3乾隆《尤溪县志》卷五《赋役》4《明世宗实录》卷五四三。

5庞尚鹏：《题为厘弊以均赋役》《明经世文编》卷三五七。

1《天下郡国利病书》原编第七册《常镇》。

第四节万历清丈与一条鞭法改革万历清丈明中叶以来的赋役制度的改革探索取得了令人注目的积极成果。但是应该清醒地看到这些改革仅限于局部地区且多为阶段性成果因此很不彻底。朱明朝廷的财政危机未能根本解决全国赋役不均的状况依然严重客观现实要求执政者必须将赋役制度的改革继续深入下去历史将此重任落在万历元年出任辅的张居正的肩上于是便有万历初年张居正的清丈土地和推广一条鞭法。

清丈土地是有其深刻的社会背景的。明中叶以后皇亲、勋臣、贵戚“恃宠挟恩奏求田地”1皇庄、王庄、贵族庄田风云而起。缙绅地主推波助澜广占田土从而在全国刮起兼并土地的狂潮。土地是封建皇朝最主要的生产资料“有土此有财”赋自田出有田即有役但是由于这批人享有优免赋役的恩赐钦赐土地例不纳粮当差文武官员亦论品优免“官员之家率得优免遂致奸伪者多诡寄势家”2。从而使得国家控制在籍的纳粮当差地大大减少。“自洪武迄弘治百四十年天下额田已减强半而湖广、河南、广东失额尤多。非拨给与王府则欺隐于猾民”3。对于在籍的纳粮当差地明中叶以后由于吏治“飞洒”、“花分”盛行放大户而勾单小结果造成“田连阡陌者诸科不兴室如悬磬者无差不至”4。小户力薄难撑举家逃亡。赋役不均遍及各地。

为缓解财政危机实现赋役均平一批有识之士率先出清丈土地的呼声。嘉靖九年桂萼提出清丈土地、核实田亩。嗣后郭化弘、唐龙、简霄先后疏请核实田亩。而顾鼎臣的对策方略尤力：“请责州县官于农隙时令里甲等仿洪武、正统间鱼鳞凤旗之式编造图册细列元额