六年（1537）增修内阁房舍使内阁成为阁臣经常的办公之所阁臣原备顾问咨议此时也得以更多地干预朝政“于是阁制视前称完美矣”2。到万历初年张居正任辅“威柄之操几于震主”3内阁辅的权势达到了登峰造极的地步这也标志着内阁制度至此也展到高峰。内阁不仅与闻大政而且凌驾于六部之上“部权尽归内阁逡巡请事如属吏”4。但自张居正以后明代内阁即日趋衰落权力地位下滑已难以挥作用。地方官制明初秉承元制设行中书省统管地方军政事务。洪武九年（1376）明太祖着手整顿地方官制下令改行中书省为承宣布政使司习惯上仍称省负责本地区的行政、民政及赋役征收。与此同时设立了提刑按察使司和都指挥使司分别管理司法、军事。三司不相统属各自直属朝廷。分权鼎立又互相牵制有力地加强了朝廷对地方的控制能力。布政使司之下的地方行政机构也由元朝的路、府（州）、县三级简化为府（或直隶州）、县（州）二级。

地方官制改革后全国除京师（南京）和少数民族地区外分浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西十二布政使司。洪武十五年（1382）增设云南布政使司共十三布政使司。永乐元年（14o3）成祖改北平布政使司为北京。永乐五年置交阯布政使司。永乐十一年置贵州布政使司。宣宗宣德三年（1428）罢交阯布政使司。终明之世全国凡十三个布政使司两直隶。明初定都南京永乐十九年正式迁都北京南京作为留都遂有南北两京。北京在元时直隶中书省洪武元年（1368）分属湖南、山东两行中书省。次年置北平等处行中书省。洪武九年改为北平布政使司。永乐元年罢北平布政使司设顺天府。永乐十九年5《明史》卷一七六《李贤传》。

1《明史》卷七二《职官志一·内阁》。

2《明世宗实录》卷一九九嘉靖十六年四月癸亥。

3《明史》卷二一三《张居正传》。

4《明史》卷二二五《杨巍传》。

改北京为京师领八府一百三十三个州县。迁都北京后南京作为留都辖有十四府一百一十个州县。所属府、州、县皆直隶两京六部号称南北二直隶。除此之外在边远和少数民族地区设羁縻府州县及宣慰使司、宣抚司、安抚司、招讨司、土知州、土知县统管军民之政。

第二节军事制度五军都督府及卫所制明朝的军事机构几经调整、变革才固定下来。元至正二十一年（1361）朱元璋即置大都督府为最高军事机构以亲侄朱文正为大都督节制中外诸军事。洪武十三年（138o）罢中书省废丞相制也废大都督府设中、左、右、前、后五军都督府。五军都督府互不统辖分别管理京师及各地卫所和都指挥使司。都指挥使司（简称都司）是地方最高军事机构掌管一省的军政率其卫所隶于五军都督府。

卫所军是明朝的常备军按卫、所两级进行编制。朱元璋在起义过程中革元旧制创立了卫所制度。在他为吴王时就曾下令“革诸将袭元旧制枢密、平章、元帅、总管、万户诸官号而覈其所部兵五千人为指挥千人为千户百人为百户五十人为总旗十人为小旗”1。明朝建立后刘基“奏立军卫法”2于是“自京师达于郡县皆立卫所”3。在军事上重要的地区设卫次要的设所。洪武七年（1374）定卫所之制。大抵以五千六百人为一卫长官为指挥使管辖五个千户所。每个千户所为一千一百二十人长官为千户管辖十个百户所。每个百户所一百一十二人长官为百户。百户所下辖总旗二每个总旗下辖五个小旗每个小旗为十人。这样“大小联比成军”4构成明朝的基本军事力量。洪武二十六年（1393）定全国都司卫所共计都司十七留守司一内外卫三百二十九守御千户所六十五。永乐以后卫所之数屡有增改。

明初卫所军士的来源大抵可分为“从征”、“归附”、“谪”、“垛集”四类。“从征”就是原来参加农民起义军的诸将所部兵。“归附”就是元朝军队、元末各起义部队和割据势力部分向朱元璋投降者。“谪”就是因罪被罚充军者。“垛集”即征兵是卫所军队最大的来源。明初曾几次按一定比例征调民户从军或三丁抽一或五丁抽一。

卫所军士别立户籍称军籍。军籍和民籍的区分是极为严格的。军籍属于都督府民籍属于户部。卫所军士不受普通行政官吏的管辖在身份、法律和经济地位上都与民不同军和民截然分开。民户有一丁被垛为军他的一家便永远充军住在被指定的卫所。在卫军士除本身为正军外其子弟称为余丁或军余将校的子弟称为舍人。壮丁死亡或老病便由次丁或余丁替代。如果卫所军士一家已全部死亡那就必须到原籍勾取族人顶丁。洪武二1《明史》卷一二八《刘基传》。

2《明史》卷一二八《刘基传》。

3《明史》卷《兵志一》。

4《明史》卷九o《兵志二》。

十一年（1388）为了使卫所军有稳定的数额开始编造军籍黄册并规定同赋役黄册一样每十年编订一次以防军民户籍的紊乱军籍世袭民户一经签派为兵就永远不能脱籍。

卫所军士的操练平时由卫所军官负责一遇有警则拨给兵部派遣的总兵官统领。明初对卫所军士的训练要求很严。洪武六年（1373）议定《教练军士律》规定“骑卒必善驰射枪刀步兵必善弓弩枪”1。同时规定在京卫所每五千人中抽一千人每年轮流一次由指挥以下官领赴御前试验。在外都司卫所亦以此比例由千户以下官领赴京验试验试结果如“军士步骑皆善将领各以其能受赏否则罚”2。十六年令天下卫所善射者十选一于农隙分番较阅以优劣为千百户赏罚。边军则以本卫较射。永乐以后由于战事不多军士也就放松了训练。隆庆以后“规制虽立然将卒率媮惰操演徒为具文”3。

卫所军士也番上京师称班军。班军始于永乐年间。永乐十三年（1415）成祖令“边将及河南、山东、山西、陕西各都司中都留守司江南、北诸卫官简所部卒赴北京以俟临阅。京操自此始”4。凡番上京师外军往往在农忙结束后抵京而在下次农忙开始前遣归。仁宗时因英国公张辅的建议调直隶及近京卫所军番上操备。不久又因京军少边军放还明政府又调山东、河南、中都、淮扬诸卫诣京师校阅。这时每年春秋