这块领土在中华民族反对外来侵略的历史上写下光辉的一页。
第七章明代军政体制的变化明太祖初即位沿袭元制但随着全国统一的完成又对原有制度一再变革使国家军政大权更加集中于皇帝地方军政也更集中于朝廷从而建立起一整套集权的政治体制。以后经过历朝施政变革使这套体制更加强化权力也更加集中。
第一节明朝的行政体制明初承袭元制设中书省总揽全国行政由左右丞相总理吏、户、礼、兵、刑、工六部事务。在地方设行中书省统管地方行政事务。但随着形势的变化必须建立适应封建统治者需求的集权于上而适度分权于下的政治体制为安邦治国江山社稷永固创立坚实的基础。
中枢官制明初设中书省与丞相之职赋予丞相极大的权力对此朱元璋深为疑忌。为加强皇权明太祖遂于洪武十三年（138o）以左丞相胡惟庸谋反为借口罢中书省废丞相制提高吏、户、礼、兵、刑、工六部的地位分任朝政直接由皇帝指挥以期“权不专于一司事不留于壅蔽”1。然而由于皇权高度集中却使皇帝所管政务大大增加。曾有人统计：“八日之间内外诸司奏札凡一千六百六十计三千二百九十一事”2。事务的庞杂使朱元璋感到“密勿论思不可无人”3。于是同年九月朱元璋依仿古制设置了四辅官称春、夏、秋、冬官用以佐理皇帝政务。春官、夏官各选耆儒三人每月三旬轮流任事秋官、冬官不专设由春官、夏官兼理。但任四辅官的王本等人“皆老儒起田家惇朴无他长”4不能胜此重任相继致仕。此制实行仅一年余。四辅官的设置时间虽短但它毕竟是朱元璋在废相后进行改制的一种尝试为改革官制运行积累了经验。
洪武十五年（1382）朱元璋又依仿宋制设立殿阁大学士。以礼部尚书刘仲质为华盖殿大学士翰林学士宋讷为文渊阁大学士检讨吴伯宗为武英殿大学士典籍吴沉为东阁大学士。大学士为皇帝的侍从文臣兼备咨询由文官兼任。但终洪武朝所设殿阁之职对国家事务“鲜所参决”5仅备顾问而已。
明成祖即位后参据此制简选翰林院文臣入文渊阁参预机务。侍读解缙、胡广编修黄淮修撰杨荣编修杨士奇检讨金幼孜、胡俨被简选入阁在皇帝左右参议朝廷政务成为皇帝的参谋。此后阁臣的设置成为常例。但这时的阁臣由于职位低下秩皆五品秉处政务虽有皇帝的支持而且明成祖也肯定他们“裨益不在尚书下”1然而其权力却远远不及六部1《明太祖实录》卷一二九洪武十三年春正月己亥。
2孙承泽：《春明梦余录》卷二五《六科》。
3《明史》卷一三七《安然传》。
4《明史》卷一三七《安然传》。
5《明史》卷七二《职官志序》。
1《明史》卷一四七《解缙传》。
尚书。阁臣不得直接管理六部诸司事务诸司奏事也不得通告阁臣。
仁宗、宣宗时阁臣地位不断提高。仁宗刚即位就把阁臣的品秩从五品晋升为三品。同时在文渊阁之外另建弘文阁由杨溥负责亲自授给阁印。接着又加杨士奇等公、孤衔相继进为尚书。宣宗即位罢弘文阁。杨溥与杨士奇、杨荣、黄淮、金幼孜等同值文渊阁。文渊阁建于皇宫之内又称内阁以别于外廷。宣德元年（1426）三月晋行在礼部左侍郎张瑛为华盖殿大学士。次年二月再晋行在户部侍郎陈山为本部尚书兼谨身殿大学士入阁。阁臣人数与成祖时相当。此时阁臣的职责虽无明确规定但在侍论经史、草拟制诰之外事实上已从多方面通过不同的形式参预朝廷行政监察、司法、军务以至对外事务等军国重事2。
宣德时期随着阁臣参政权力的不断增大体现内阁权力渐趋隆崇的突出表现是阁臣掌握了票拟权。票拟又称为条旨它是阁臣根据皇帝所示旨意草拟敕旨或对各部门各地方所上奏章提出批答意见供皇帝裁决参考经批红后颁示因而具有相当的决策权力。3虽然此时票拟只是内阁条旨的开端而且当时参与条旨的尚有支部尚书蹇义、户部尚书夏原吉“自正统后始专命内阁条旨”4。但这毕竟可以使阁臣取得处理国家政事的大权并且利用详审奏章加以票拟的机会压制六部。
这时阁权重于部权已有所肇启。宣德三年（1428）十月宣宗特命吏部尚书蹇义、户部尚书夏原吉停辍政务专备咨议“与三杨同心辅政”1。二人虽是有名望的老臣然而这种局面并没有维持多久便出现了三杨用事、政归内阁的趋势。此时“义虽掌铨衡辄依违其间无所匡拂时亦以此少之”2。与此同时内阁的内部体制亦有所变化。当时内阁权力集中在三杨手中“天下建言章奏皆三杨主之”3。其他阁臣的权力无法与三杨相比。三杨历事三朝受顾命辅立宣宗享有崇高的威望也最得宣宗的倚重。尤其是宣德六年以后随着其他阁臣的致仕、调任或病死内阁中唯有三杨三人而且这种局面一直延续到正统初年。这正如李贽所说：“我朝相业以三杨为然亦赖朝廷委遇责成之专。”4可见在当时内阁诸臣中虽然尚未有“辅”的名义但由于皇帝信任程度的不同阁臣资历的深浅阁臣间的主次等差已渐露端倪。
“辅”之名见诸史文是在天顺时。《明史》载：“终天顺之世李贤2参考蔡美彪等：《中国通史》第八册人民出版社1993年版第1o7—1o8页。3参考关文、颜广文：《明代政治制度研究》中国社会科学出版社1995年版第24－25页。4黄佐：《翰林记》卷二《传旨条旨》。
1《明史》卷一四九《夏原吉传》。
2夏燮：《明通鉴》卷二一。
3赵翼：《廿二史札记》卷三三《明内阁辅之权最重》。
4李贽：《续藏书》卷十《太师杨文定公》。
为辅吕原、彭时佐之然贤委任最专。”5这时明代内阁阁臣员额不固定少则几人多则十余人同称辅臣或辅相但实际上有主要柄政者习惯上称之为“辅”。一般说来辅以入阁先后资历深浅以及皇帝信任程度来确定。资深才高深受皇帝信任的阁臣被称为辅。其余的阁臣则称次辅、群辅。弘治、正德以后辅秉笔票拟与次辅、群辅差别更大。嘉靖时由于政归内阁所以阁臣不仅“朝位班次俱列六部之上”1而且辅地位日趋显赫。阁臣间为争夺辅地位相互倾轧愈演愈烈。嘉靖十