六年）绝不用交易惟用钱耳。”可见至正钞法甫行二、三年即涩滞不通才七年竟化为无用之废纸。《元史·食货志》对至正钞法有一段很精当的概括：“行之未久物价腾踊价逾十倍。又值海内大乱军储供给赏赐犒劳每日印造不可胜计。舟车装运轴轳相接交料之散满人间者无处无之。昏软者不复行用。京师料钞十锭易斗粟不可得。既而所在郡县皆以物货相贸易公私所积之钞遂俱不行人视之若弊楮。”实行了近百年的元朝钞法就这样先于元朝的灭亡而灭亡了。

1朱德润：《送张德平序》《存复斋文集》。

2周霆震：《纪事》《石初集》卷五。

第八章职官制度第一节元代官制形成展的历史过程从成吉思汗建立大蒙古国算起元代官制形成及确立的过程可以分为三个展阶段：以治理游牧部众为主要职能的草原官制阶段（12oo年起）；以草原官制为核心而对各征服社会施行军事—行政间接统治的混合官制阶段（121o—125o年）；继承中原汉制的基本形式、同时又保留着诸多蒙古旧制成份的中央集权的官僚制阶段（126o年起）。

12o4年在与漠北最后一个强大对手即乃蛮塔阳汗部会战之前业已奠定“合汗”地位的铁木真按千户、百户编制对所属游牧部众进行了统一整编。12o6年铁木真正式称汗遂在原先划分过的千户、百户基础上将大蒙古国的全体游牧民编入126个千户、百户组织里。在这种军事-行政联合的统治体制下很大一部分非孛儿只斤氏出身的旧部族贵族和成吉思汗功臣取得了“明安讷那颜”（han-unoyan译言千户长）或“札温讷那颜”（jaghun-unoyan译言百户长）的地位成为替黄金家族管理和指挥领属部众的军事-行政官员。这些职位一般可以世袭。

根据蒙古高原的游牧分封制对全体蒙古游牧民的领属权像家产一样在黄金家族的内部进行分配。成吉思汗诸弟诸子各分得一部分千户、百户作为领属部众从而建立起各自的兀鲁思（u1us由份民份地构成的具有一定自主性的政治单元）构成大兀鲁思内的“右手”诸兀鲁思和“左手”诸兀鲁思；大多数千户、百户则由大汗直接统领称为“在内的兀鲁思”（qo1-unu1us或译作中央兀鲁思“内地”）1。按成吉思汗规定无论是属于诸王兀鲁思还是中央兀鲁思的千户、百户那颜其职位的封授、褫夺或承袭都须由大汗亲自决定。但在诸王兀鲁思中这项权力后来实际上转移到该兀鲁思汗的手里。千户长之上又设左手、右手和中军三个万户长是为分别辖制东翼直到今大兴安岭、西翼直至阿勒泰山以及处于东、西两翼之间的中部诸千户的军事统帅。

在中央兀鲁思的汗廷内最高的执政官员是札鲁忽赤（“断事官”）。

蒙语札鲁忽（jarghu）译言法庭、听讼所以早期汉语公文也有将札鲁忽赤直译为“断公事官”、“勘事官”的。实际上大蒙古国时期的札鲁忽赤不止是司法行政官而且是“总裁庶政”全面负责户籍、赋役、狱讼和监察等事的最高行政长官。在断事官机构中协助札鲁忽赤草拟文书、计点财赋、1“在内的兀鲁思”（“豁■兀鲁思”）一词见《元朝秘史》第269等节。拖雷的份民份地似乎也被看作“在内的兀鲁思”中间一部分或与其幼子身份以及大汗汗位后来转移到他后人手里有关。大汗政令所及的中央兀鲁思和各支诸王的兀鲁思总称为“大兀鲁思”（u1us-ibuzurg＜yekeu1us）；同时相对于诸王兀鲁思大兀鲁思也用作中央兀鲁思的等义词。

校阅户口青册的则是称为必阇赤（bichikchi）的文书官。窝阔台三年（1231）“改侍从官名”大必阇赤分别被授予中书令、中书省左丞相、右丞相等汉语称号但它们不过是蒙古制度成份的官方汉语译名而已。草原体制下蒙古中枢机构的基本制度形式并没有改变。从后来的制度看在蒙古高原以外被征服地区领有份民份地的各支诸王也有权委任管辖本位下封邑事务的札鲁忽赤；他们还经常与大汗任命的治理该被征服地区的札鲁忽赤同署国事1。惟成吉思汗时代草原国家中是否已存在诸王断事官制尚不克知悉。除了断事官机构外怯薛也承担着大汗政府的部分重要功能。以千户长、百户长及富裕游牧民子弟及其随从构成的万人怯薛部队是由大汗直接指挥的一支极具机动性的庞大常备军和中央禁军。它按四番轮直、三日一更的次第警卫大汗宫帐并经管大汗冠服、弓矢、饮食、文史、车马、庐帐、府库、医药、卜祝诸事。蒙古制度不注重家政和国政的区别。大汗左右这些“服劳侍从执事之人”多以亲信身份参与到汗庭处理政务的各种活动中去。他们经常被委为特使到各地传达大汗政令或探访形势或者作为对外使节出访邻国。当值的四怯薛长官按例要参加御前会议参定国是。在札鲁忽赤机构里也有怯薛代表“奉官署事”。轮值怯薛长经常利用侍奉大汗的机会在各种非正式场合对大汗的人事、行政等各种决策施加影响。怯薛军还是大蒙古事、行政官员的储备队。

自121o年代后期末起随着成吉思汗对南面和西面各毗邻地区动的一系列大规模的军事扩张统治地域很快出了蒙古高原的范围。对西域的征服从一开始就在成吉思汗的亲自统率下进行军政事务由大汗直接决定；中原地区的经略则自1217年起交由木华黎全面负责。这样木华黎的“军政府”就成为全权统治蒙古本部以外地区的最早建立的一个最高级军事-行政机关。他当时接受的官号为“太师”、“国王”（《蒙鞑备录》作“权皇帝”）、“都行省”。他的行帐当设在今河北张北西南境的边城附近1。木华黎受命的时候对于中原汉地的军事征服还远远没有完成。他的职责中最主要的方面应当是军事性质的。他又拥有“都行省”的官号这表明他在行政方面也兼有号令各汉人世侯“行省”（详下）的权力。在此前后还有坐镇燕京的札八儿火者拥有“黄河以北铁门以南天下都达鲁花赤”的官号2。但他的监临范围实际上似仅限于旧金中都路地区。

1见《畿辅通志》卷一三九《金石》二“大佛顶尊胜陀罗尼幢”条；《元史》卷二《太宗纪》。11214年成吉思汗调整东道诸王份地时将札剌亦儿等五部移往漠