很清楚，想要在塞外，建立起中国的秩序和制度。
就少不了资源和人力。
尤其是人力。
没有人，什么事情都干不成。
就像蒙王刘非的蒙国，想要发展起来，并且最终将当地彻底消化，就得移民至少二十万。
没有人，特别是没有青壮，这根本不可能发展起来。
安东的实验，就已经说明了一切。
在那些屯垦团的驻地，现在，已经是荒野变阡陌，沼泽成良田。
但非屯垦团之地，大多数的列侯加恩封国，却依然是蛮荒一片，能够被开发起来的很少。
大多数列侯的加恩封国的开发程度，根本无法与屯垦团相比。
许多，甚至就是一个纯粹的资源开采地，而不是一个阡陌连野，炊烟袅袅的聚集地。
而这其中最大的区别，就是青壮，就是劳动力的多寡问题。
很显然，中国未来要继续经营从长城到葱岭的地盘，并最终将之在数十年内变成本土。
就一定要有大量移民走出去。
并且在那些适宜耕作的地区，大量建立屯垦团。
但问题是，刘彻思虑再三，最后他知道，即使他开挂，也休想以国家的力量，将这个事情搞定。
要知道，向安东地区移民一百万的计划，搞到现在，也才不过移民五十万――不到计划的一半。
但国家的力量做不到，不代表私人的力量做不到。
这个世界，人为财死鸟为食亡。
国家任务，列侯贵族士大夫官僚们，或许会拖拉，或许会磨洋工，甚至于使诈，阳奉阴违。
但自己的事情，却是肯定都会放在心上，尽心尽力的去完成。
若有利可图，那便会不择手段，不惜一切代价的去做。
举个例子。
当初，高帝刘邦分封功臣为列侯，总共分封了一百三十七位功臣和六个外戚。
到今天，大约还幸存了七十位。
而当初，这些列侯功臣们分封的侯国，大的有户一万户，小的五百多户。
但，今天，当刘彻翻开这些列侯的侯国名录时，就惊讶的说不出话来了。
在短短五十多年的时间里，这些侯国的人口，就跟坐火箭一样飞升了。
其中，最bug的是萧何当初所封的瓒县。
最开始瓒县的户口总数是八千户。
但到了太宗时期，末代瓒候萧同有罪废为庶民时，其侯国户口在四十余年间，增长到了让人瞠目结舌的两万六千户。
平均每年户口增长速度是百分之二十五以上！
也难怪后来太宗复瓒候家族，但却死也不肯让萧延续为瓒候，而是将他挪到了筑阳，开启了萧何一系的筑阳候世代。
但即使如此，也无法阻止老萧家的种田天赋，封为筑阳候后数年，末代筑阳候萧则有罪自杀，侯国废除，但，这个侯国的人口却又从不过一万户，增长到了一万六千户，年均增速百分之二十……
是以，萧则gg后，不过两年，刘彻的老爹就又想起了老萧家，这一次复封萧则的叔叔筑阳炀候萧遗的弟弟萧嘉为武阳候。
这分明就是看上了老萧家的种田本领。
从某种程度上来说，萧家能够一直作死，但一直与国同休，世代有人为列侯。
这不仅仅是人家祖上有阴德，更是人家虽然作死很厉害，但种田本事也同样bug啊！
像是现在的武阳候萧声去年就报告――赖陛下洪福，武阳县户口已万三千五百余……
又是一个年均百分之二十的奇迹……
所以，那些羡慕老萧家的。
有本事，你也去搞个连续几十年户口增速百分之二十！
不！
只需要保持百分之十五！
刘彻也会死都保住这个家族的富贵，他的子孙也会继续如此。
在各个侯国里，最弱是颍阴候国，始封户口五千，到今天还没有过万，只有大约九千户，增长速度尽为年均百分之一。
但颍阴候家族不善于种田，这是不争的事实。
而综合所有高帝功臣，无论是已经gg的（已经gg的只统计其废除侯国时的数字），还是依然存在的。
这些侯国综合起来，其年均户口增加速度是百分之十三以上。
远远高于，汉室自己的郡国户口增加速度。
汉家丞相府和少府统计的户口增加速度，仅为年均百分之九。
这还是刘彻这几年大力鼓励生育的结果――在前些年，户口增加速度大约只有年均百分之八。（户口统计资料来源于《西汉人口地理》）
换句话说，其实，这些列侯们的能耐很大。
至少比官僚们大。
至于列侯们会不会乱报数字来邀功？
这是不可能的！
因为，这跟后世的企业乱报营业额一般，是要交税的。
口赋、酌金，这都是跟人口直接挂钩的。
成年人一年一百二十钱的口赋，还有每千户贡献酌金四两，这是铁律。
没有人能够逃避。
而列侯们的食邑收入，则不过一户一年两百钱而已（汉律规定：封者食租税，岁率户两百（钱））
换句话说，列侯们的食邑税，是国家从财政里拨给他们的（先收了口赋）。
而这也正是列侯们在自己的封国那么喜欢种田的原因――每多一户，一年多两百钱啊！
像老萧家那样玩，一年增速百分之二十户口，眨眨眼就可以多出几十万甚至上百万。
这还是合法收入，更不提私底下隐藏的那些外快。
而这，正是刘彻敢于将列侯们放出去的依仗。
就凭这些家伙的种田的本事和能耐。
只要保持在中国的水平，二三十年内，中国就可以消化掉整个河西和西域。
这么赚的事情，就是当了内裤也要上啊！
更别提开这些优惠政策，给好处和利益了。
就是穿上女装，来一场cos，刘彻也愿意！
而列侯贵族士大夫们，听了刘彻的话，纷纷将心放回肚子里。
天子要移封，甚至断绝从此以后的中国分封，转而在塞外重新分封。
讲道理，大家是害怕的。
甚至是抗拒的。
塞外再好，能比的上自己经营日久的老巢？
但现在，就不一样了。
首先，天子依旧保留了大家伙的中国封国，给予了宽限，时间还很长，足足有二十年！
换句话说，即使外面封国有所阻碍，但也不妨碍大家继续花天酒地，荣华富贵。
其次，在这样的制度保障下，大家伙就有了底气了。
什么底气？
自己的老巢啊！
在场列侯，尤其是那些自高帝以来的老牌列侯们，现在许多人都激动了起来。
论底蕴，谁能与他们相比？
譬如曲城候蛊捷，此人，虽然在列侯圈子里，名声不好，在长安市井里的名声也不咋的。
但，老蛊家却是汉家仅次于老萧家的种田能手。
在过去的五十八年时间里，曲城候家族经历了两代人的治理。
始封之时，曲城县户口仅有四