体系，开始慢慢僵化，而且被地方士绅钻出无数的规则漏洞。

齐鲁地区就是典型代表。

当地地主士绅，与官府勾结，轻轻松松的就让百姓统统沦为佃户。

甚至于出现了偌大的一个济南国，全国居然只有三百户有土地的家族。

而后来，武帝朝出现的田蚡案和灌夫案，更是将这个体系的缺陷暴露无遗。

尤其是灌夫案，区区一个灌夫，靠着窦婴的庇护，居然横压一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤无门，只能嚎啕大哭。

最后，倘若不是田窦争锋，田蚡拿着灌夫当突破口。

恐怕，灌氏横霸当地的情况，不知道要持续多久。

所以，武帝朝时，法家井喷，一个个用着严刑酷法和拿着地方豪强的脑袋刷政绩的官员，青云直上。

这其中，是有着深厚的社会基础和群众需求的。

现在，刘彻还没把握，能在保证政治稳定的情况下，对汉室国策作出颠覆性的调整。

但，小修小补，还是可以的。

黄老无为，而无所不为。

修修补补，本就是黄老的特色。

当然，在这个问题上，刘彻知道，不能自己一拍屁股就做出决定。

必须进行广泛的深入调研。

然后，再找个实验地点，进行实验，评估效果，再逐步推动。

就如盐铁官营政策以及粮食保护价政策一样，慢慢推动，并不动改善，才能避免害民和残民。

况且，这马上就要大战。

刘彻可不希望，前方的将士在流血流汗，但后方的朝堂却炒成一团。

所以，刘彻坐直了身子，对商容问道：“以爱卿之见，要改变今日之困局，朝廷当如何？”

听到天子的问话，商容也振奋起精神来。

困局！

天子的这个形容词，表明天子也看到了这样的情况持续下去的后果。

富者愈富，贫者愈贫。

社会将出现比之前所有时代，还要恐怖的两极分化。

现在的富裕家庭，他们使用着先进的耕作工具以及先进的耕作技术。

他们用牛马来耕地，用淤泥、粪便和草灰以及从盐铁衙门买来的骨粉与化肥施肥。

他们精心照料着自己的土地。

而土地的产出，也没有辜负他们。

一亩小麦，产量是粟米的一倍半，甚至两倍多。

所以，他们能养活更多的子女，并且占有更多的土地。

而贫穷家庭，则只能继续活在旧时代，用着旧方法，种着旧作物。

久而久之，不出二十年，他们就会被时代抛弃。

国家和政府，肯定更关心和更爱护那些用一亩地产出了两亩地粮食的百姓。

他们也会获得更多的政治待遇和社会地位。

他们的子弟，从军入伍，或者读书当官，都有可能。

而穷人呢？

依旧生活在两餐不饱，一年到头甚至倒欠地主的生活困境之中。

更可怕的是，当出现两个种植着不同作物，同时地位悬殊的群体时。

社会就被割裂了。

种小麦的，可能会觉得自己天生是高于种粟米的。

而这样的割裂，对国家有百害而无一利。

秦始皇帝，用了一辈子，推动车同轨，书同文，百年后的汉室，却出现了两种耕作不同庄稼，而且地位迥异的群体。

哪怕对政治再不敏感的人，都知道，这肯定要出大问题。

更何况是商容这样的精英？

所以，在发现了这个事实后，商容一直在想办法，通过种种渠道，向天子报告。

可惜，近年来，天子和朝臣们都在关注匈奴，关注战争。

对国内的情况，大家都觉得，非常乐观，非常喜人。

无数人歌功颂德。

哪怕是本应该成为天子耳目的御史们，也对基层的情况，装作看不见。

大家都在说‘元德盛世’。

并将先帝和太宗之治，称为‘文景之治’，而‘元德盛世’则是上承文景之治的空前盛世。

甚至，有人认为‘元德盛世’至少还会繁荣三十年。

理想主义者们甚至认为‘大同可期’‘三代可臻’。

唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。

盛世之下，潜藏着莫大的危机。

现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。

但，这个危机一旦引爆。

恐怕，盛世立刻就会消失。

取而代之的是……

乱世！

深深的吸了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”

他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石……”

刘彻点点头，知道商容没有说错。

想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。

更别提，要是家里有几个大半的孩子。

那就更恐怖了！

好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。

至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。

就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。

但，即便如此。

刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。

只有中小地主家庭才能有那个财力。

当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。

但，比例还是太少了！

更别提，买了牛，犁具总要吧！

一副曲辕犁，哪怕是最简单的。

也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。

所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。

假畜！

以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。

这不是什么需要动脑筋的主意。

在这以前，汉室就有假马之制。

在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。

有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。

这个政策，目前在北方广泛推广。

也是现在中小地主能养得起挽马的根本。

但，小老百姓，却根本够不上这个政策。

他们哪怕去官府申请，也不会被批准。

因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。

况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。

毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。

上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。

何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。

但老百姓的问题，不