第127章 东胡与箕子朝鲜

　　内阁朝会是田地建议齐宣王创立的制度，主要由十二部主官和四公、四大将军参与。

　　其他官员除非如有王上的批准，否则不准列席。这是因为战国时代各国互派间谍十分常见，这种制度可以提高政策的保密性，同时先在小范围商议好也便于决策朝政。

　　众人按身份次序落座，此时田文已经代替田婴担任内相，四大将军为了参与大考、选拔各自需要的人才也都返回了济南。

　　参谋院大军师孙膑年纪越发大了，最近身体十分虚弱，本来平时朝会已经不再参与。

　　这次内阁会议因为十分重要，齐宣王特地将他请来，并且恩准他斜卧在凭几上。

　　会议开始之后齐宣王道：“今日会议是因为此次的选士大考中，有一个叫秦开的士子呈上来了一卷很有意思的策论，今天大家就在这里一起听听，看看有没有可取之处。秦开，你开始吧。”

　　秦开起身施礼后道：“唯！王上、太子、各位大人，那晚辈就献丑了。晚辈生长于右北平郡，后来因为我齐国开启了与东胡的互市政策，于是就跟随父亲深入草原经商。

　　这些年来走遍了东胡的每一片土地，对于东胡人的风俗习惯、社会形态都可以说比东胡人自己了解的还要清楚，并且绘制了东胡的详细地图。

　　晚辈认为，虽然东胡人这些年通过互市贸易越来越富足，所以掠边的事情少了很多。

　　但是畜牧业本身就有着极大的风险，胡人又没有储蓄的概念。

　　一旦遭遇灾年，或者东胡可汗强大后不满足于现状，依旧会对我中原造成威胁。

　　而唯一彻底的解决方法就是将其收服，成为我齐国的组成部分加以统率。

　　再加上我齐国需要大量的骑兵用于统一战争，所以降服东胡对于增加齐国的军事力量，也有其必要性。”

　　乐毅道：“秦先生说的我们也想过，问题在于如何降服居无定所的胡人。”

　　秦开再拜道：“乐将军说的是，胡人随水草而居、居无定所，所以想要按照中原传统的土地加户籍政策加以治理肯定是不切实际的。

　　就算我们发兵征讨，也最多是掳掠一些人口和牛羊，犹如重拳打到棉花上，他们很快就会反弹。（比如汉武帝发动的汉匈战争。）

　　不过据我所知，胡人虽然看似居无定所，实际上其活动还是有一定规律的。

　　胡人以部落为单位集体活动，每个部落都有自己的草场和转场路线。各个部落的路线和放牧地都是固定的，并不会交叉。

　　此外东胡的大汗其实就是实力最强的部落的首领。大汗会授予一个区域内最强部落的首领为王统领当地各个部族，各王之下就是各个部落的首领，以此来逐级统治草原各部。

　　总而言之，草原上的统治其实是以实力为基础的松散联盟。

　　除了统一面对外敌时，平时其实他们都是各自为政。甚至经常因为争夺草场而爆发战争和冲突。

　　知道了这些再想征服他们其实就很容易了。首先，只要直接干掉东胡大汗所在的最强部落，整个草原就会瞬间分崩离析。

　　而后我们再趁机补充上来，成为新的规则制定者。（唐太宗降服突厥所用的策略。）

　　同时将整个草原数百个部落拆散成十几个部落联盟，由我齐王任命部盟的首领，然后统一臣服于我齐国。我齐国大王同时兼任草原各部的大汗。

　　最后在草原的战略要地建立堡垒统一由都护府统领，草原上所有争执最终由我都护府进行裁决、避免各部产生矛盾和互相吞并。”

　　众人听后点头纷纷称是，田地则更是心中笑道：这最后说的不就是清朝的盟旗制度么。这可以说是古代驯服草原游牧民族的最有效政策。这个政策的基本原则是：

　　其一是必须建立社会秩序，建立行政区划和各级行政管理组织；

　　其二是制度的建设必须与草原社会传统保持一定的延续性，以避免不必要的麻烦；

　　其三是草原地方组织只能属于中央，而不能产生与中央相抗衡的新的政治核心的基础，因而在制度设计上要采取必要的分割和羁縻措施。

　　将草原各部分割拆散后，给予其自主治理的权力。而中央只负责赈灾、征兵、调停矛盾、提供武力和外交的保护。

　　既避免其做大后不老实，又收拢了其民心、使其诚心归附。

　　这种状态对于游牧民族和农耕民族其实都是好事，实际上就是和平相处、优势互补。

　　齐宣王问孙膑道：“先生看此议如何？”

　　孙膑咳嗽了两声道：“嗯……我看也不错，秦开的思虑已经十分周密了。不过现在需要解决的首要问题是第一步——如何干掉东胡大汗。”

　　秦开对齐宣王拱手道：“大王如果给我十万铁骑和五万步兵，在下保证一年之内拿下东胡大汗的人头！”