地势险恶的山区，它们将发挥重要的作用。不久就在昆明成立了规模巨大的中南投资集团公司，它先后在老挝、缅甸各地设立了办事处，并进行了大规模的投资活动，投资范围十分广泛，举凡农场、牧场、种植园，林业公司，工厂、商店、贸易公司、电讯公司，甚至渔业公司。不少是与当地政府或企业合资兴办的。

作战指挥部参谋部制订的作战方案十分简洁，要点：――以黑斑蝶摧毁金三角及整个缅北和老挝的毒品种植园。既可消除毒品的来源，又断绝了各叛乱武装的经济来源。

――西路的主力支持缅共整顿人民军，并与他们联合扫荡缅北地区的各股叛乱武装，以建立稳固的根据地。

――东路的主力，组织武装开发队。根据与老挝政府签订的协议联合开发寮北和东部边境地区。坚决压制越南的反扑，建立突击基地。

这里先叙述西路大军的斗争。

中南投资集团在中缅边境一带迅即收购开设了６个农牧场和一个林场，规模都很大，但完全不是原来安置性质的，而是示范培训基地，全部用最新技术和设备武装起来，农牧场和种植园采用微机控制的微量滴灌、喷灌，飞机或直升机施肥、喷洒农药，还采用生物防治技术。种植的都是市场急需的高附加值的热带作物、药物和珍稀水果等。林场则采用分片择伐的作业方式，采伐的林木用直升机吊运，不会压坏幼树。由于采伐后的林地保留了３０％－７０％的林木，经过人工整理后很快又郁闭成林了，所以又被称为环保林业。这些企业由木牛工程局派员管理，但基本保留了原来的职工，并从我国东部地区招募了大批有进取心的高素质的青壮年，也有不少少数民族青年。他们也是行动的主力。

在中缅边境的缅甸方面对我方是不设防的，理论上中国公民可以任意出入缅甸，只是我方的边防部队严密控制着人员的往来。以前云南的经济不发达，未能向缅甸扩展出去，近年来已有所改观。可是缅北地区的治安情况又令人生畏，经济交往还是大受限制。缅共的人民军号称有３个师，实际上只有５０００人是有较强战斗力的，其中有不少的华人，组织也比较松散，散布在若大的缅北地区也难有作为，但是他们联系着广大的民众，所以几十年来在政府军和诸多毒枭、民族分离主义武装的围攻下能屹立不败。他们当然始终得到了我党的全面支持，双方保持了密切的联系。

７月２２日党中央邀请缅共中央来华商讨两党合作，以在缅北建立牢固的缅共根据地的事宜。缅共极为重视这一机会，缅共主席奈洪其亲自率领政治局的主要成员：总书记努力其，人民军总司令貌洪仁，政治局委员李合特――主管根据地的财政，政治局委员单温泗――统管人民军后勤等赴京与王刚率领的中共代表团会谈。王刚在中央书记处工作时与奈洪其主席有过交往，他对缅共的战斗毅力很钦佩，曾组织过几项援助行动。会谈完全是同志式的，既庄重又坦诚热烈。

首先是缅共同志介绍了缅甸的局势，缅共、人民军和缅共根据地的现状，存在的问题，要点是：－由于缅甸军政府的独裁，官员中贪污腐败盛行，经济政策僵化，缅甸的经济遭受了前所未有的困难，人民生活难以提高，引起了广泛的不满。

－美国人支持的“民运”份子加强活动，企图在西方的支持下策动仰光、曼德勒等中心城市的暴乱，以便乱中夺权。不过他们在基层和地方上得不到民众的支持。

－缅北地区毒枭、民族分离武装和盗匪丛生，毒品泛滥，军政府的管治根本达不到这里，以致经济混乱，民不聊生。

－缅共的主要力量在缅北地区，在孟洋、松隆、孟昔等地建有几块根据地。当然在其他省，甚至在仰光、曼德勒、毛淡棉都有缅共的组织。

－人民军有２００００人，但有战斗力的约５０００多人。武器装备也参差不齐。

－由于武器装备和经费，短期内也难以大幅度扩展根据地。非常担心“民运”份子引进帝国主义势力。

王刚介绍了中方的设想，当前缅甸的形势对缅共的大发展极为有利，中国经济和军力的超常发展也为大规模援助缅共创造了条件，我们绝对不能允许任何人把帝国主义势力引进缅甸。我们将在云南建立庞大的援缅基地，不但为缅共培养军事人才，更主要是培养经济和管理人才。并以特种兵团直接协同人民军大规模扫荡缅北地区的各股毒枭、民族分离主义武装和盗匪，对顽抗者坚决歼灭。对一部分投降的分离主义武装，则妥善加以收编组织，让他们协助守卫民族地区。至少在缅甸五分之一到四分之一建立连片的根据地，并在仰光等中心城市加强缅共组织，以积蓄力量。

这一总目标令奈洪其主席等极为振奋，可是以他们的力量是不可能在短期内达成这一目标的，因此又令他们疑惑。中方的方案彻底消除了他们的疑虑：――以神奇的黑斑蝶彻底销毁缅北和金三角的罂粟花，断绝毒枭和各股武装的经济来源。

――我军可以派遣顾问和技师协助人民军进行整编，提供适合山区作战的武器，组建强大的主力旅，作为扩大根据地的突击力量。其余的改编为地方武装，协助主力部队守卫根据地。

――尽快建立根据地政府行使形状管理权。我国将动员大批开发人员和企业来根据地投资开发，建农林牧场、种植园、矿山、工商企业。他们向根据地政府支付土地使用费、税收，将使政府有稳定的收入，招收的大批工作人员将使大批无业人员有了工作。中方将提供巨额贷款以修建缅北的公路系统，这又可以为大批脱离毒品生产的人提供正当的职业。

――我国与缅甸政府将扩大合作，在大城市建立的中缅合资企业将成为城市缅共组织的坚强后盾。

――为了减少行动的阻力，在现阶段尽量减少与政府军的冲突。今后根据地夺取较大的城市后，可以接收仰光政府委派的上层地方官员，让他们表面上掌权。

这一方案令缅共领导十分叹服，几十年的艰苦奋斗就要见到胜利的曙光了。双方很快达成了协议，接着又制订了行动方案。

７月２６日