亲自过问地方官的选用，还把全国各州刺史的姓名写在屏风上，随时记下他们的功过，以备赏罚。同时，随时派得力大臣到全国各地巡查，升迁廉洁有功的官员，惩处贪赃无为的恶吏。

唐太宗李世民采取一系列精简机构、裁减冗吏的措施，整饬了吏治，大大提高了中央与地方各级机构的效能，具有划时代的影响。它不仅为唐初"贞观之治"的繁荣盛世奠定了基础，而且为后世留下了许多宝贵的经验，如通过新陈代谢、吐故纳新来保障领导班子的活力与生机；通过精简机构、裁汰冗员来保障行政效率，从而实现天下大治，国力强盛。唐太宗在体制上进行的卓有成效的机构改革，是建立正确领导体制的成功案例。

在MPA中成长--公务员篇 第五课机关管理

一、总论

在我国，机关管理普遍存在于国家机关、『政府』团体、副业单位、社会中介等部门中。并为这些部门的职能活动提供基本技术。此间，在这些广大领域发挥着巨大的作用。所以，也是公共行政管理的必不可少的组成部分，为了使这种支持作用更为有效，就需要工作人员掌握更多的管理技巧。

由于篇幅有限，本日涉及的内容只是机关为实现自身职能而进行的办公和后勤事物，并非所有活动。此外，由于机关管理的工作有很强的综合『性』、实践『性』，所以要求我们在学习的过程中"多看"、"多想"、"多练"。

二、文件工作管理

文件是人类社会活动中为处理事务的需要，而直接形成并使用的具有规范体式和法定效用的信息记录。

1.组织文件工作

由于组织形式是一项基本的制度，对工作效率、工作技师有决定『性』影响，因此，必须予以重视，正确地为机关选择、确定与实际需要相适合的文件工作组织形式。

文件工作的特点就是根据文件信息处理与管理功能(如输入、输出、加工、存储、控制等)进行基本分工和建立文件工作实体。机关内各职能部门只负责创制、办理文件，不再承担其他文件处理与管理职责，这些职责由机关专设文件机构专门集中承担。

这种组织形式使文件工作整体『性』强，便于集中统一控制，但灵活『性』较差，主要适用于：规模不大、职能简单、业务量和文件量不多、驻地地集中的中小型机关和基层单位，以及一部分职能单位的文件工作实体，使其具备相对完整的文件处理与管理功能。

这种组织形式的长处是灵活『性』强，文件周转过程相对短捷，但机关总体控制能力较弱，机关综合办公部门主要以统一规范指导监督各职能部门的文件工作，自身只负责为机关首长提供文件服务，以及处理和管理一些综合『性』文件，以审核及控制收发环节等形式控制一部分重要文件的运转过程。分散型主要适用于：规模大、分工明确的大型机关，以及各职能部门办公驻地非常分散的大中型机关。

复合型的特点就是在一个机关中同时采用集中型与分散型两种组织形式。或者使一部分职能部门成为相对独立的文件工作实体，另一部分职能部门则主要负责创办理文件；或者使职能部门均获得文件工作的有限独立『性』，除收发环节及部分重要文件的审核经机关综合办公部门负责外，可完整处理和管理权限范围的文件。关涉机关全局的文件则由综合办公部门直接处理。

复合型兼有集中型与分散型两种组织形式之所长，绝大多数大中型机关，特别是办公地点不够集中，以及文件量在各职能部门分布严重失衡的大中型机关均采用这种组织形式。

2.如何控制文件运转方向

有效控制文件运转的方向，使文件准确无误地沿正确方向运行，保证其能在真正使之产生实效的机构和工作人员手中得到办理，是提高时间利用价值，避免无效运转的关键。控制文件运转方向的措施主要有：

(1)合理划分机关内设机构的职能，并使其高度明确，高度稳定。这是使文件能"一步到位"，减少无效运转，避免推诿的关键。

(2)完善岗位责任制，使各种岗位的责任范围精确化，使任务量大致均衡。这一措施既有利于提高对文件运转方向判定的准确『性』，又能减少文件运转方向中途的频繁变更。

(3)提高判定文件运转的各种例行"决策『性』"活动的程序化水平。应各种文件，在何种情况和条件下，应投向哪些部门或人员，并应采取怎样的步骤，制定出程序规范。

(4)文件工作机构应建立主动鉴别来文质量的机制，避免来文中的错误造成文件在本机关运转方向上的失误。

(5)文件工作机构应建立灵敏有效的反馈机制，以及时修正运转方向上的错误。

(6)文件工作机构应根据实际情况变化，及时调整文件运转方向，把文件投向最有条件迅速有效办理文件的部门或人员。

(7)正确选择文件运转路线的结构形式。对于需传阅的文件一般应采用树型结构形式，艰险由文件工作机构集中统一把握文件运行方向，一个阅文者阅毕退还给文件机构后，再由其送另一个阅文者，不允许阅文者自动横传。对一般的文件则宜于采用树型--轮型复合形式，即文件在部门间运行时采取树型路线，由文件工作机构直接控制文件流向，而文件在部门内部(整个机关文件工作采用集中式组织方式时)运行则采用轮型路线，靠程序、惯例、运转指令(批办、签发、分办、注办意见等)"自动"从一个岗位流向下一个岗位。文件机构只通过反馈途径收集情况，必要时再做干预。

(8)使文件运转指令明确化。批办意见等运转指令含糊不清，常使文件运转方向失控，扯皮、踢皮球、"公文旅行"现象常与此有关。

3.如何控制文件传递

控制文件传递速度的措施如下：

(1)确保传递方向正确，减少不利无效的传递过程。

(2)在保证有效的前提下，尽量采用层次少、短捷方便的传递路线，扩大直接行文。

(3)充分利用公共邮递系统和通用文件传递系统，开辟足够的通道。

(4)根据文件的保密要求、时效以及双方的距离和积压的交通通讯条件，选择适宜的传递方式。

(5)采用电信设备时，应使其有较高的传信率。

(6)协