他的这些手段在桓温面前不顶用，桓温在建康呆了三十多年，建康人士的心理和处世之道被他摸得通透。接到诏谕后，他一眼看出司马昱有用荆州军压制邺城的用意，既然如此，他干脆连降将乐弘、上官恩也不交了，并做好了建康、邺城、江陵三方相互扯皮的准备。

石青是通过历史了解的建康人士。认识的没有桓温那般真切、敏锐，仿佛中间有些距离，这种距离让他像个旁观者，有时看得比桓温更全面，更透彻。所以，建康方面的消息传入耳中之后，他只随便咀嚼了一下，便将其抛在脑后。

对于整日蒙头做梦的人来说，美梦做得再怎么好，也没有实现美梦的勇气、力量和经验。这样的人永远不可能成为真正的威胁。邺城不需要为之操心忧虑，有那功夫不如踏踏实实做点实事。

五月底到八月初，将近三个月的时间，石青老老实实待在建立各种施政官署，邺城连窝都没挪过。

历史上，三省六部制是使用时间最长，最为成熟得施政结构。自隋开始，“三省六部制”中的六部便非常稳定，很少出现变动，一直被沿袭，三省在发展的过程中却有不少争议，行政权经常在中1 38看書網三省间换来换去，元、明、清甚至是采用一省六部制。鉴于已知的经验教训，石青对三省六部的职能做了些改动，以此为框架构建邺城权利机构。

当然，这种机构不能明目张胆地宣之于口，只能用另外的名称代替。邺城的权利架构因此有些不伦不类，其中分别叫做：

政务部（尚书省），政务院主管、副主管（宰相、副宰相）执掌下辖行政事政。

38看書網省），秘书监主管、副主管（中1 38看書網侍郎）起草王谕诏令。

监察部（门下省），监察院主管、副主管（左、右谏议大夫）负责审核监督政务部、秘书监。

政务部下设六曹，分别为：

功曹（吏部），掌管官吏升迁罢免。

仓曹（户部），负责邺城财政征收及支用。

工曹（工部），负责组织重大工程、大规模的开发生产以及技艺的创新和推广。

户曹（拟议中的‘民部’），下设五斗米互助社、义仓等，专事赈济灾民，安置流民。

刑曹（刑部），制定刑律，主管诉讼，维持民生治安。

学曹（吏礼部），负责推行官学，普及教育，对胡人进行汉化，选拨人才，春秋祭祀。

以上就是经过石青修补完善后的“三省六部制”。没有明示的“三省六部”归民王麻秋下辖，对民王府负责。需要说明的是，石青把军事从“三省六部”之中独立出来了。

乱世之中，唯有刀枪才是最有力、最直接的力量。他必须把兵权牢牢控制在手，任何人都不能与之分享，邺城下辖的所有军队将由征北大将军府统带。为了方便管理，石青在邺城建了一个“征北大将军邺城行营”，行营设装备制造司、辎用供给司、青壮征募司、组织人事司四个掾属部门，以便从三省六部获得行政、后勤资源。

历史证明，军队独立于行政之外是种很糟糕的体制，后患无穷，不可为长久之计。石青明白这一点，只是为目前形势所迫，他只能如此办理，只有等时机成熟之时，冀州征北大将军府和邺城邺城行营才会撤消，与中枢机构合并。

与麻秋的封号相对应，邺城下辖的所有军队将统称为“民军”。随着襄国三月一期的整编进度的推进，“民军”将会是一支由征北大将军府直接下辖的人马，再没有私兵的存在。

征北大将军府对将领的任命权一直向下延伸到营校尉一级，营也是民军最基本的独立作战单位，人数编制最少八百人，最多三千人。

两个或两个以上、六个或六个以下的营合起来可成一军，一军之首为正将，直接下辖人马不能超过一万五千人。八千人以上的军必须设一员副将，一万二千人以上的军必须设置两员副将。邺城辖下十州的州将军如徐州将军周成、兖州将军贾坚等都是正将。只是边州的人马配置的多些，设的有副将，内地州的人马较少，就有正将直接统带各营校尉。

遇到战事或者特殊情况下，两个军或者三个军人马需要联合行动之时，应该有一位都督统一指挥。只是都督是临时职务，战事结束，便告解职。

以上便是目前民军高级将领的分级体系。

营校尉以下采用的是汉时二五进制的兵员编制，五人为伍，十人为什。。。以此类推。

营校尉以上只有统带偏师的副将和统带一军的正将两级，非常的简明。不过，为了给予部下将领晋升机会，石青把正将细分为六级。从最低的一级开始，按照军功考绩等向二级三级四级五级六级一级级攀升，越到后面，升级需要的功绩越多，晋升便越难。

用了半个月的时间，“三省六部”、征北大将军邺城行营的框架在邺城搭建出来。框架很容易就搭建出来了，“三省六部”主管、邺城行营各司主事、十州将军、刺史、各郡郡守人选等人事任用却令石青非常头痛，奖功罚过，拔擢人才，剔除昏庸之士等等只是基本考量。在这些基础上，他必须考虑哪些人更可靠，哪些人暂时动不得，哪些人必须分拆开。。。。。在这种特殊时期，在这种恩主私军盛行的年代，有些东西他不能明示出来，不能公开制度，只能依靠手段悄悄地进行改变。否则的话，即便不是众叛亲离，也会有不稳定的变故出现。

维稳啊！一定要维稳——

石青一边苦涩地念叨，一边煞费心思，整整用了一个月的时间才和麻秋、郎闿等人相商着把各部司主要官吏人选敲定下来。

各部司官将领的任命需得民王麻秋宣布，麻秋宣告的任命只有等大晋赐封的民王封号下来了才有法理意义。因此，人选敲定之后，邺城的“三省六部”尚不能马上成立，只能依循前例暂且维持。

大多部司之政务可以从容图之，有一些部司事宜却耽搁不得。户曹（民部）辖下五斗米互助社的铺展、掳掠的幽州南部民户的安置，工曹（工部）下辖技艺创新推广司的创新立项、推广项目立项以及学曹（礼部）在中原诸州宣扬汉家礼仪、推广官学教育、对胡人汉化等等诸般事项皆是石青日程中的优先项。

没有任何宣扬声张，祖胤、孟还真、郎肃、郗愔四个内定的学曹司官悄悄就任了，祖胤是学曹掌总的主事，孟还真是负责推广官学的从事，郎肃是负责胡人汉化的