武器取代法国装备，但由于担心法国的干预一直没有成行。有英国人从中调和，这军火买起来也名正言顺。

在《中英互惠条约》中，中国承诺把西南军区的人数控制在内。并在十年内不增加、不与英国开战。而英国则放宽对中国投资的限制政策，允许中国在英国民间贷款。最重要的是，英国愿意将墨西哥的部分石油开采权与中国“分享”。共同开发美洲的石油资源。这样一旦中国在墨西哥和美洲发生“争端”，英国人将保持“中立”。这份条约中看似英国人做了很大让步，其实他们也是在慷他人之慨。自从第二次布尔战争之后，英国把战略中心转回欧洲，其在美洲的影响力大不如前。另一方面，美国的迅速崛起，使得其对美洲大陆的野心越来越大，早已经计划将英国在美洲地利益据为己有。这次墨西哥政府在石油分配上偏向英国，美国人就准备策动军事行动推翻韦尔塔，其在美洲称霸的决心以及对英国地不服可见一班，若是继续下去，英国在美洲的势力恐怕要被美国人取而代之。如今把中国拉进“开发”美洲的行列，无疑对英国人也有很大好处：一来让中国人注意力集中在美洲，让中美互相牵制；二来可以保住自己在美洲的利益。

尽管英、俄两国对中国依然不信任，并保持着戒心，但是这两份合约无异于改善了中国与协约国的关系，而且有总比没有强。对中国而言，战争中保持中立又多了一份可能性……

皇宫议事堂内，袁世凯看完两份密约后问道：“少卿，做得不错，德国人那边谈得怎么样了？”

唐绍仪为难的道：“陛下，我们既然已经与英、俄签订了如此条约，再答应与德国合作是否不妥？臣认为，还是不要与德国人继续合作的好……”

袁世凯道：“少卿，你做了这么多年外交还不明白吗？你的拳头大什么事都妥当，而你弱小，什么事都没有道理。”

唐绍仪道：“可是陛下，我们要是两头都答应，将来要是各国都让我们按照协议行事，那如何是好？”

趁着这次扩军，袁世凯不仅想要从英、俄身上得到好处，德国人送到嘴边的肉他也想要吃下。他给唐绍仪下达的命令是：对英、俄在改善关系地同时，建立商贸合作关系，特别是建立军火等战略物资的商贸关系；对德国在不结盟的原则上，尽量取得最大利益，甚至可以答应帮助德国人牵制英俄在亚洲的兵力。如果在和平时期，中国按照这样地方针与德、英、俄三国达成协议不仅仅是得罪一方，搞不好三方都会得罪，而遭来严重的报复。不过不久后一战就会爆发，到时中国即便把所有条约都撕毁，恐怕各国也没精力来亚洲捣乱。若是中国经济在一战中再次得到腾飞，并趁机扩充军队，战后疲惫不堪的世界谁还有能力找中国地麻烦？虽然袁世凯知道一战即将到来，可唐绍仪却不知道，因此他才有这样的担忧……

听到唐绍仪的担忧袁世凯道：“少卿，你记住，条约是用来撕毁的，而且我有办法同时做到向三国做出的承诺，你只管大胆的向德国人要价！”

虽然袁世凯这么说，可唐绍仪心里还是非常没有底。又经过几天的谈判，《中德密约》也正式签订：一旦欧洲爆发战争，中国将全力牵制部署在亚洲的俄军，使之无法增援欧洲战场，并对英国在亚洲的殖民进行威慑；为了支付中国在“未来”的军事行动中产生的费用，德国政府出面，帮中国在民间发行20亿德国马克的公债。

与三国的谈判一结束，中国国防部也公布了最后的扩军计划：五年内中国军队总数将扩充至105人，其中常规陆军60万，海军陆战队17.5万，近卫军20万，海军10万。虽然陆军的扩军人数减少了，可中国的.=军扩军计划却一点也没有变。而且在中国海军的扩建计划中，除了近卫舰队，东太平洋舰队是扩张最大的一个部分。若是中国海军在夏威夷驻扎一支强大的舰队，不仅美国西海岸不再安全，其在美洲大陆的称霸计划也将受到严重挑战！1914年1月，美国一艘军舰上的9墨西哥禁止通行的坦皮科军事区闹事，被当地保安人员扣押了一个半小时，这就使美国找到了报复的口实。韦尔塔得知此事，深感后果严重，立即向美国政府表示道歉，但美方得寸进尺，不肯罢休，要求墨方鸣炮21响向美国国旗致敬。无理要求遭到拒绝后，威尔逊总统立即派遣舰队驶入墨西哥湾，墨西哥政局动荡进一步加剧……

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第11卷 第6章 墨西哥危机

尔塔登上墨西哥总统宝座之后，以为只要维持迪亚斯治手段，就能够保住自己的独裁权力。然而此时的墨西哥民众已经经历过一次战火洗礼，从战争经验到思想觉悟都不可同日而言。

1913年3，韦尔塔就任总统不到三个月，墨西哥国内的起义军数量已经超过五万。在这些义军中有两支部队格外活跃，它们分别是“北方师”和“宪法军”。“北方师”基本由贫农组成，主要活动在墨西哥北部的奇瓦瓦州，其领导人是有“墨西哥拿破仑”之称的比利亚。由于比利亚贫农出身，在墨西哥坚持了近20年的游击战，不仅在国声望，而且还有着良好的群众基础，因此他很快就将国内的农民武装聚集在一起，“北方师”也成为代表农民阶层的一支武装力量。另一支武装由马德罗当政时期的军政部长卡朗萨组建，由于他打出“捍卫宪法”的口号，因此被成为“宪法军”。卡朗萨出生在一个富有的白人家庭，而且在旧政府担任过高官，所以宪法军得到国内资本家和地主的支持，成为一支代表资产阶级利益的军队。

卡朗萨对农动的巨大力量有充分的认识，决心争取农民武装加入宪法军，但因为农民军对以马德罗为首的资产阶级自由派的背信弃义记忆犹新，害怕再次受骗上当，所以在起义初期比利亚队采取了独立的反韦尔塔行动。为了能够尽快的推翻韦尔塔的统治，卡朗萨多次与比利亚接触，希望可以成立一个统一的革命联盟。比利亚从推翻韦尔塔这一大局着眼，在得到卡朗萨“恢复宪法与自由”、“推翻独裁统治”、“实施土地革命”三项承诺后，同意与宪法军实行联合。并承认卡朗萨为革命首领。