完善为十路宣抚司的建制。主持各路宣抚司的官员大多是汉人（包括祖居中原的契丹人）出身的政治家少数是汉化程12《成吉思汗的继承者们》页249—253、247。

1《元朝名臣事略》卷七《平章廉文正王》引廉氏《家传》；元明善：《廉希宪神道碑》《元文类》卷六五。

2《元史》卷四《世祖纪》。

度很高的色目人如廉希宪、赛典赤等。中统元年七月升燕京宣慰司为燕京行中书省王文统、赵璧并以中书省平章领行省事它实际上承担了当时朝廷临时行政中枢的职能。中统二年敦促南宋履行鄂州城下之盟的移宋三省牒文就是以燕京行中书省的名义颁布的3。

与此同时忽必烈又毫不迟疑地着手征调和组编忠于他个人的精锐部队用以保卫大汗戍守北方各地尤其是燕京、开平一线心腹地区。由于蒙哥的怯薛大军在扶柩北归后大都滞留于漠北忽必烈便在潜邸宿卫的基础上迅扩充、重建大汗的怯薛部队1。此外他还多次征集各地兵员很快组建起拱卫京畿的侍卫亲军。统领侍卫亲军的是多年跟随他出生入死的亲信董文炳等将领。立国之初“目前之急虽纾境外之兵未戢”（《元史·世祖纪一》）。为防范阿里不哥朝廷亟命“诸路市马万匹送开平府”“诏燕京、西京、北京三路宣抚司运米十万石”至漠南沿线很快完成了扼守大漠南缘、伺机渡漠远征的战前部署。为了集中力量先征服阿里不哥忽必烈在中统头两年对南宋的背约行为也采取极为克制的态度。他虽在蒙宋交界线“置江淮、江汉两大都督东则李璮开府益都；西则史权开府邓州与宋扬州、襄阳两别帅犄角”2。但他的意图只在镇边并不急于攻宋。国信使郝经被拘不过遣官诘问而已；宋私商违禁越境买卖“诏宥之还其货听榷场贸易”；甚至当南边将士求战心切“皆以举兵南伐为请”时忽必烈也只是下一纸诏文虚称当待“秋高马肥水6分道而进以为问罪之举”藉以慰抚军心。

忽必烈在漠南抢先即位完全打乱了阿里不哥的预谋。后者只得匆匆于126o年夏季在驻夏据地阿勒泰山中召集留守漠北份地的诸王宗戚举行大会并在会上被拥立为大汗1。出席大会的有察合台子哈剌旭烈的寡妻兀鲁忽乃妃子、察合台孙阿鲁忽、窝阔台孙覩尔赤（合丹子）、海都（合失子）、术赤孙忽里迷失和合剌察儿、蒙哥子阿台和玉龙答失、塔察儿子乃马台、别勒古台之子等。这样就出现了两大汗相抗衡的局面。站在阿里不哥一方的有影响的东道诸王似乎很少但他从西道诸王那里获得的支持又要多于忽必烈。尽管当时正在经营西亚的皇弟旭烈兀和立国伏尔加河流域的拔都后王别儿哥态度都不无暧昧之处然而替旭烈兀留守漠北份地的他的儿3王恽：《中堂事记》中《秋涧集》卷八一。

1据《元史》卷五《世祖纪》中统三年十月“命百家奴所将质子军入侍命不里剌所统固安、平滦质子军自益都徙还故里”。这些由质子军组成的怯薛部队当是在围攻李璮时被派出去的。怯薛军能远离大汗出征证明它在当时已有相当规模。

2姚燧：《孙显神道碑》《牧庵集》卷二四。

1拉施都丁说忽必烈即位于是年夏季中期不确；但他说阿里不哥在其阿勒泰夏营地称汗则与《元史·世祖纪》谓四月“阿里不哥潜号于和林城西按坦河”相合。很可能他是在自己的夏营地得到忽必烈称汗的消息只好于匆忙中就地举行大会以应变。

子药木忽儿最初是支持阿里不哥的。而别儿哥冲制的钱币上刻有阿里不哥的名字更表明钦察汗国在阿里不哥失败前一直认为只有后者才真正代表了蒙古大汗的统系2。

成吉思汗直系各支宗王的政治态度对忽必烈颇为不利。为改变此种局面忽必烈先派支持自己的察合台后王阿必失哈（阿只吉长兄）急驰西北企图用他控制察合台兀鲁思的政局使之与中原汉地势力为犄角拑制漠北。阿必失哈一行在途经河西时为阿里不哥的军队截留察合台兀鲁思落入阿里不哥派去的阿鲁忽之手。不久阿鲁忽和旭烈兀渐与阿里不哥生隙。忽必烈抓住时机以明确承认二者在各自势力范围内的既有权益为条件争取他们对自己的支持。他宣布自阿姆河西至马木鲁克疆界的塔吉克地面当归旭烈兀统治守卫自阿勒泰山至阿姆河之地则由阿鲁忽镇守1。至此除术赤后王早已分治于钦察草原之外突厥斯坦西部及河中地区、波斯和呼罗珊也正式从大汗直接领有的国土中分立出来成为中央汗廷的守藩之国。建国次年忽必烈与西道诸王的关系基本和解遂使他得以全力对付阿里不哥。126o年秋阿里不哥兵分两路大举南下。东路军由旭烈兀子药木忽儿、术赤后王合剌察儿统率自和林逾漠南进。西路军由阿兰答儿统领直指六盘山意在接应从四川前线退屯该地的蒙哥攻宋主力这支军队在蒙哥死后曾归阿台节制阿台投奔漠北后一直控制在阿里不哥的大将浑都海和哈剌不华手里。阿里不哥的左路军以宗王为帅而且直接威胁汉地政治经济中心燕京因此忽必烈亲自领军逆之而以移相哥、纳邻合丹（当为合赤温孙）为其前部。移相哥军击溃药木忽儿和合剌察儿阿里不哥难以继续立足和林匆匆退到由他继承的拖雷分地吉里吉思。忽必烈大概是循帖里干道顺利进至和林2。其时约在当年初冬。当时和林城的残破或许相当严重所以到达不久忽必烈便南至汪吉河（今翁金河）冬营地以为短期休整3。阿里不哥生恐忽必烈乘胜追击乃遣使假意求宥并称待马力稍复再赴阙谢罪。忽必烈深以汉地政局为念遂留移相哥镇漠北自己冒严寒逾漠南返。南指六盘山的西路军虽为偏师但它牵动川蜀关陕使那里本已化险为夷的形势又紧张起来。原来早在廉希宪受命宣抚京兆、四川时屯兵观望于六盘山的浑都海就企图联络阿里不哥遣往关中的刘太平、霍鲁怀及川蜀军中亲阿里不哥的将领难。廉希宪当机立断捕杀刘太平、霍鲁怀以处于弱势的秦巩世侯