分任村长、村副设立村公所、息讼会、人民会议等机构对贩卖和吸食毒品、窝娼、聚赌、偷盗、斗殴、游手好闲、忤逆不孝等坏人进行感化教育；成立保卫团对青壮年进行训练。同时他建立小型军火工业对晋军进行第二次扩充充实、增补十个步兵旅的编制新添了师的编制新建了一个步兵旅、一个手掷弹旅等使军队比以前增加一倍之多。

北洋军阀混战时期阎锡山左右逢源。1924年1o月23日冯玉祥动北京政变囚禁了贿选总统曹锟。阎认为段祺瑞掌权对自己有利于1o月下1金永清末有名的酷吏袁世凯派到山西任巡按使。

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1六政：水利、种树、蚕桑、禁烟、剪、天足；三事：种棉、造林、畜牧。2阎锡山在1921年6月至1923年1o月所召开的一系列会议的总称这些会议因会址开始设在太原督军署内一座名为“进山”上的“邃密深沉之馆”故名之为“进山会议”。

3包括“资由公给、田由公授、耕者有田、工者有器”。

旬公开联合冯玉祥极力拥护段祺瑞重新上台。为阻止湖北、河南的直系援军北上阎派兵占领石家庄截断京汉铁路交通解除北上增援的直系军队武装。但冯玉祥国民军势力的迅展对阎锡山统治山西和向外扩张都造成严重的威胁。于是阎又采取联合奉、直讨冯的方针派兵配合奉、直在晋北进攻国民军。通过这次战争阎不仅夺取了绥远特别区扩大了地盘而且收编了部分国民军军事实力也大为增强。1926年秋至1927年春阎进行第三次扩军将晋军改称“晋绥军”自任总司令并将步兵扩编为17个师。至此阎的兵力已增至13万余人。

1927年北伐战争胜利在望他于1927年6月3日通电就任北方革命军总司令改挂青天白日旗服从三民主义。随后被任命为军事委员会常务委员。蒋介石四一二反革命政变后阎公开表示积极执行“清党”政策成立自新院专门管教所谓“政治犯”迫害进步人士致使山西笼罩在白色恐怖之下。

1928年2月阎就任国民革命军第三集团军总司令北上参加对奉系军阀的战争。6月阎军攻占京、津。国民党中央政治会议任命阎为政治会议太原分会主席和北平分会代理主席并兼任平津卫戍总司令阎控制了晋、冀、察、绥4个省区及平津两大城市。1928年1o月国民党政府任命阎锡山为行政院内政部长。

国民党军队驱逐奉军出关后蒋介石为了削弱异己部队而召开的“编遣”会议激起各派新军阀特别是阎锡山的不满。1929年唐生智联阎反蒋阎先是同意后又改变主意拥蒋反唐。193o年1月他亲赴郑州自任讨唐总司令蒋委任阎为6海空军副司令但又怕阎乘机扩大实力和地盘遂授意韩复榘在郑州秘密捉阎。阎得知后仓皇逃回太原。

以后阎继续扩军兵力达2o多万并以讨论“国是”为名表示反对蒋介石。一时国民党内反蒋各派麇集太原组成反蒋联合战线。193o年4月1日阎宣誓就任中华民国6海空军总司令冯玉祥、李宗仁为副总司令联名通电反蒋。南京“国民政府”于4月5日下令免去阎本兼各职国民党中常会决议永远开除阎的党籍。蒋介石调集大军讨伐“叛军”。这样以阎为的中原倒蒋战争全面爆。

战争进行期间8月7日国民党反蒋各派在北平召开“中国国民党中央党部扩大会议”表宣言组织与南京对抗的“国民政府”推定阎锡山、汪精卫、冯玉祥、李宗仁等7人为“国民政府”委员阎为主席。9月9日阎宣布就职。18日张学良突然通电拥蒋出兵山海关阎、冯军败退。阎遂宣布下野随后逃居大连托庇于日本但仍通过其亲信遥控山西的军政大权。

1931年8月5日阎潜回山西。九一八事变后太原学生举行抗日示威游行阎出于对蒋介石政府的忌恨表示“支持”学生运动并勒令解散国民党山西省党部派兵逮捕党部负责人。1932年3月阎任太原绥靖公署主任重新掌握山西的军政。蒋为了争取阎恢复了其国民政府委员、军事委员会委员等职务阎被选为国民党中央执行委员。蒋、阎重新合流阎再度统治晋绥两省。

阎重新掌权后继续集中力量展本省的经济建设积极扩充山西的实力。制订《山西省政十年建设计划案》成立了“山西人民公营事业董事会”将各项工矿企业统归西北实业公司经营管理。另外他还修建同蒲铁路（窄轨）整顿山西银行成立山西实物准备库和山西营业公社。为了展官营资本他拒绝给私营工业提供贷款；为了展本地工业又成立土货商场抵制外货成立“经济统制处”垄断全省经济。由于阎采取的一系列经济措施使山西的工业建设有了一定的展。

面对日益高涨的民众运动特别是力量的展阎提出“以组织对组织”的口号。他指使亲信建立了“建设救国会”、“文山读书会”、“民众监政会”、“植社”等社会团体企图以这些组织来对付和民主力量。他从马列主义学说中窃取某些词句杜撰成所谓的“物劳主张”出版了《物产证券与按劳分配》一书吹嘘其主张是越马列、胜于孙中山的。1935年又成立“主张公道团”自任总团长。各县则设立“防共保卫团”。他亲自编写《防共应先知共》、《的错误》等反动书籍强迫人民唱《防共歌》以实现他“思想防共”、“经济防共”和“民众防共”的目的。1936年又提出“土地村公有”作为防共的根本办法。

1935年华北事变后日军进窥绥东为维护其政治地位和官僚资产他提出“守土抗战”的口号。又担忧力量久留山西妨碍自己的手脚1935年冬拒绝红军通过山西开赴抗日前线的要求。

1936年6月又将所谓的社会团体合并为“自强救国同志会”自任会长。当时在阎面前有三种力量：日本侵略者要占领山西；要一致抗日；蒋介石要吃掉他。阎遂采取抗日和日、联共、拥蒋拒蒋的两面策略周旋于三种力量之间。后迫于日寇进逼在的积极争取下出于自身利益的考虑采取“拥蒋联共抗日”的路线。在抗日民族统一战线政策的影响下1936年9月18日他支持进步青年学生组织“牺牲救国同盟会”自任会长后邀员薄一波回省参与“牺盟会”的领导。随后他主持绥远抗战在傅作义等将士的努力下取得了红格尔图保卫战的胜利收复了百灵庙给日伪军以有力的回击。接着他