用呈共匪之跋扈同时对于中日纠纷更有导入一层纷乱之虞。故官民须协力抑制排日运动宜隐忍自重以待机会”。他初次提出“攘外必先安内”“不先消灭赤匪则不能御侮”1。1931年11月他在顾维钧就任外交部长的仪式上说：“攘外必先安内统一方能御侮未有国不统一而能取胜于外者。故今日之对外无论用军事方式解决或用外交方式解决皆非先求国内统一不能为功。”11932年1月11日他在奉化溪口表《东北问题与对日方针》的讲话其要点为：（1）不可“轻言绝交宣战”如果对日开战“三天就要亡国”。（2）中国只能做“外交之抗争”、“经济之抗争”但也“不订丧权割地之条约”。（3）防止“不逞之徒”乘机“倾覆政府”。（4）国民要“信任政府”。这里蒋介石虽未明说“攘外必先安内”的话但已基本确立了对日外交方针和处理内政外交的原则。

1932年1月下旬蒋汪合流上台执政。在签订《淞沪停战协定》后蒋介石正式确定“攘外必先安内”作为国民政府的基本政策。事后他说：“我乃于淞沪停战之后宣布攘外必先安内的政策。”23月14日他向“剿匪政治宣传人员”下了“倭寇深入赤匪猖獗吾人攘外必须安内”的指示。1934年4月日本外务省情报部部长天羽英二表谈话表示日本要排挤英美等国在华势力独占中国。蒋介石认为中日关系面临僵局。为此1蒋介石：《告全国同胞一致安内攘外》见《先总统蒋公全集》第3册台湾中国文化大学出版部1984年版第3125页。

1蒋介石：《外交为无形之战争》见《先总统蒋公全集》第1册台湾中国文化大学出版部1984年版第626页。

2蒋介石：《苏俄在中国》见《先总统蒋公全集》第1册第3oo页。他深思熟虑由他口授陈布雷执笔写成《敌乎？友乎？——中日关系的检讨》3一篇长文用徐道邻的名字于1934年12月在《外交评论》上公开表。此文阐述了蒋对中日关系的基本态度及处理内外关系的基本原则。在酝酿此文的同时1934年7月他在庐山军官训练团表长篇讲话：《抵御外侮与复兴民族》阐述了在“攘外必先安内”国策下对日作战的战略设想。这两篇文章尤其是前者是考察蒋介石为代表的国民党集团在九一八事变后对日政策和处理内政外交关系原则的最重要资料。下面分几个方面加以论述：第一对日政策的核心——“和”“合”原则与“四不”方针。

蒋介石说：“所谓革命外交之不同于通常外交者即在不被动而能自动不固执而能因应应刚则刚应柔则柔能伸则伸当屈则屈完全以变动不居的方略来实现不可变易的目的。史例俱在岂不闻列宁力排众意与德国言和的往事。”《外交评论》特在编后说明：“此文就中日两国互存共荣之旨反复申论精辟绝伦”采用画龙点睛的笔法将文章的主旨——“和”清楚地告诉人们。

蒋介石对日政策的另一个基点是“合”即“中日合作”。他说中日两国“本为兄弟无不可合作之理”。又说：日本“为彻底更新中日关系应抛弃武力而注重文化的合作应舍弃土地侵略而代以互利的经济提携应吐弃政治控制的企图而以道义感情与中国相结合”。这个“合”字作为他对日外交的又一主旨是“和”的合乎逻辑的引申。

“和”与“合”是一般的外交原则当时更现实的是如何处理九一八事变后日本侵华所造成的中日间一系列具体问题。为此他提出了“四不”方针即“不绝交不宣战不讲和不订约”。“和”“合”原则和“四不”方针是蒋介石《敌乎？友乎？》一文的主旨也是蒋对日外交的基本政策更是他力图解决中日问题的根本着力点。蒋介石对“四不”方针的解释有很大的伸缩性这里不细论。

第二“四不”方针同“节节抵抗的消耗战术”与“革命战略”是“完全相应一贯”的。

这个问题需要仔细分析。

《敌乎？友乎？》一文中有这样一段：“但知国民党之所谓对外的革命方略是有其特殊一贯的策略的。当济南事件以后曾闻国民政府主席谭延闿责问当时的军事统帅蒋介石‘既要死守济南何以撤退北伐主力之兵？若要放弃济南何以又留一团兵力来死守济南城而最后又命其退出？’蒋氏称：‘这就是我们革命军的战略。第一当然要表示不屈服的革命精神并且表示济南城是日本兵力强占的而不是中国自己放弃的。第二是要顾到革命的全局不能牵制住北伐的进行。第三是要保全中队不做无意义的牺3见《先总统蒋公全集》第3册第3133—3166页。以下凡引该文处均不再加注。牲只是济南抵抗到三天之后日本强占行为暴露于世界则目的已达所以到后来仍命死守的一团冒险撤退且使外间知我们要以一团人的力量来抵抗福田整个的一师的兵力。’吾人观察蒋氏对日本用兵自上海、长城战役以至最后退出密云之抗战可说都是济南事件以来之一贯精神这至少可以表示革命军力量所在之地不能无代价的放弃日本欲以垂手而得沈阳的先例应用到全中国到底为不可能。我们一再研究蒋氏对日本外交方针回想到他民国二十一年一月间所表的意见书就可以看出他的主张对日本外交是‘不绝交不宣战不讲和不订约’。他这个外交政策是与他对日战略之所谓节节抵抗的消耗战术与坚强不屈变动不居的革命战略是完全相应一贯始终不变的。”

对以上引文可作如下的分析：在军事上面对日军的进攻可作有限度的局部的抵抗。作了一定的抵抗之后就后撤以免引起更大的战争。在抵抗的同时或后撤之后就寻求妥协的机会和办法可以送出部分国家民族利益同日本订立地方性的局部的协定但代表国家的中央政府不签订正式的割地条约。如日本帝国主义再次进攻就再如法炮制。蒋的“革命战略”概括起来就是：以军事上的有限抵抗求得“四不”方针的贯彻达到对日妥协对内镇压的目的。这应当就是《敌乎？友乎？》所说蒋的外交政策“与他对日战略之所谓节节抵抗的消耗战术与坚强不屈变动不居的革命战略是完全相应一贯”的问题。这个“革命战略”主要是出于对内的考虑同时也是对当时日本逐步推进的侵华方针的一种“因应”措施。

第三关于让步的限度。

“四不”方针包