军外县有时又出现一种佐将、又将帅、护军、大佐将等主持民政的官员。太平天国后期官爵层次增多王越封越滥官愈来愈多爵更难胜计郡、县地方行政官员都是有王号的王这样便形成了郡难以节制县省难以节制郡中央难以节制地方的紊乱现象。这种现象的出现形成行政上各自为政军事上互不统率的严重局面。官制紊乱的恶果表明太平天国政治制度的衰败。

乡官太平天国基层政权组织是乡官。乡官的产生大体采取选举、保荐、委派三种方式。在新占领区一般由上级委派；在老占领区已建立乡官的地方一般采取保荐、选举方式。按照《天朝田亩制度》规定：“每岁一举以补诸官之缺。”被保荐之人必须具备的条件是：（1）遵守十款天条及遵命令；（2）“尽忠报国”；（3）“力农者”1。保荐程序先由两司马提出“列其行迹”然后层层上转层层核实最后上达天王天王降旨决定。但是目前尚未见到实施的记载。然而关于选举的记载却较多。在太平天国文献或清官方文件中都有“赶紧举官”2“举为乡官”3“乡里公举军帅、旅帅”4等记载。太平军占领苏州后李秀成饬令管理苏州民务的左同检点熊万荃选举乡官。但是不论乡官采取何种方式产生其人员“皆土著为之”5。

乡官的职权由于战争正在进行不可能完全按照《天朝田亩制度》的规定履行而是把主要精力放在清查户口编立门牌收缴土地赋税供应军需处理诉讼打击土豪劣绅维持社会秩序统率乡兵协同太平军侦察敌情和作战等。由于他们认真执行太平天国政策法令“得操征调之柄催1《天朝田亩制度》《太平天国》第1册神州国光社1954年3月版第323页。2《殿右八指挥杨札谕》《太平天国史料》第131页。

3《李秀成谆谕苏郡人民》。

4《伪官制·伪守土官乡官》张德坚：《贼情汇纂》卷3。

5隐名氏：《越州纪略》《太平天国》第6册第769页。

科理刑皆专责成”6乡官制在动员群众、组织群众、联系群众维护社会秩序方面起了十分重要的作用。到了后期乡官制在有的地区未能认真执行以致组织不健全人员成分更为复杂大都以“绅衿”、“绅士”、“富绅”、“乡耆”、“殷富者”以及“举、员、监”等担任乡官。

6《伪官制·伪守土官乡官》张德坚：《贼情汇纂》卷3。

第三节民国初年的政权机构南京临时政府宣统三年（1911）的辛亥革命推翻了清朝封建君主统治建立了资产阶级民主政府。

武昌起义各省各地区纷纷响应宣布成立军政府（或都督府）。随着形势的展客观要求建立一个统一的中央政府作为领导革命的中心。然而在组织中央政府问题上出现了最早起义的武汉和同盟会本部所在地上海两个中心。两地几乎同时出函电邀请各省派代表商讨组织中央政府经过频繁的电报、书信往返和激烈斗争最终确定在汉口英租界召开“各省都督代表联合会”井推举谭人凤为议长制定《中华民国临时政府组织大纲》。《中华民国临时政府组织大纲》规定：国家政治制度采取总统制。但会议正在进行时出现了新情况：一是武汉战争节节失利武昌陷于清军包围之中；一是起义者于十月十一日（12月1日）光复南京。于是会议改在南京继续进行。十一月初六日（12月25日）孙中山回国。初十日召开临时大总统选举预备会。十一日进行正式选举。到会代表共17省规定每省只有一票投票权。选举结果孙中山以16票多数当选为临时大总统。十二日在孙中山的提议下代表会决议改国号为“中华民国”改阴历为阳历宣布1912年为中华民国元年。1912年1月1日孙中山在南京宣誓就职。1月2日会议重新修订临时政府组织大纲增设副总统将原5部增为9部。3日复选黎元洪为副总统通过孙中山提出的国务员名单。至此临时政府组成宣告中华民国正式成立。

南京临时政府的政治体制是仿效西方国家三权分立的组织原则由立法、行政、司法三种权力系统所构成即立法机关（临时参议院）、行政机关（总统、行政各部）、司法机关（中央审判所）所组成。但在《临时政府组织大纲》中只规定：“临时大总统得参议院之同意有设立中央审判所之权”并未具体规定司法机关的组织和活动原则因而南京临时政府实际是由行政和立法两部分所构成。

中央政权机关南京临时政府中央政权体制大致可分为临时大总统、副总统、行政各部、直属机构和军事机构。

（1）临时大总统、副总统由各省代表选举产生。大总统的主要职责有：（1）统治全国之权与统率6海军之权；（2）任免国务员、外交使节、宣战媾和、缔结条约、制定官制官规及设立临时中央审判所等权但须经“参议院之同意”；（3）向参议院交议或提出咨询事件行使复议权。即总统对参议院的议决如不同意可在1o日内声明理由提交复议“参议院对于复议事件如有到会参议员2/3以上的同意仍执前议时”必须执行1。副总统协助大总统工作大总统因故不能视事受大总统的委托代理职权因故去1《修正中华民国临时政府组织大纲》第4、5、6、14、2、3条《南京临时政府公报》1912年1月29日第1号。

职时得升任之。

（2）直属机关。据有关材料记载大致有法制局（院）印铸、公报、稽勋三局。其中稽勋局是临时性的它的主要任务是：“对于开国之役调查应赏应恤之人分别应赏应恤之等详订应赏应恤之条”1事毕即应取消给赏给恤具体任务移归内务部办理。

（3）行政各部（即内务、外交、6军、海军、司法、财政、实业、交通、教育九部）为管理国家军政事务的执行机构直隶临时大总统。各部设总长、次长各1人分管该部工作。据有关不完全的材料记载各部分别设局、司、处或厅、局或厅、司或处、司及直辖机构。司、局下分科办事。

（4）军事机构除了6军、海军两部外还有参谋本部、大本营、南京卫戍总督府等。

参谋本部是负责军令的机构1912年2月6日成立由各省派员组成设总次长各1人下设总务、6地测量及1至4局。

大本营为元兼6海军大元帅的战时组织全称“大元帅大本营”系战时特设的最高指挥机关。下设兵站总监、兵站次监、作战局、兵站等。主要成员大都由参谋本部人员兼任。由于大本营系临时特设的军事最高指挥机