里的中国领土仅在瑷珲对岸精奇哩江（今俄罗斯结雅河）以南的一小块地区（后称江东六十四屯）仍保留中国方面的永久居住和管辖权并把乌苏里江以东至海约4o万平方公里的中国领土划为中俄“共管”。清廷没有批准《瑷珲条约》并对奕山等人予以处分。俄国无视条约是非法的竟把瑷珲北岸的海兰泡改名为“报喜城”（今俄罗斯布拉戈维申斯克）。

咸丰十年十月初二日（186o年11月14日）俄国公使伊格那提耶夫又利用英法联军攻占北京的时机借口“调停”有功并以“兵端不难屡兴”相威胁逼迫奕签订不平等的中俄《北京条约》。在这个条约中俄国除迫使清廷确认《瑷珲条约》外又把乌苏里江以东约4o万平方公里的领土割占了去还为割占中国西部领土制造了“根据”。俄国还把条约签订前一年由它单方面绘制的边界地图当作条约附图强加给中国清廷拒绝签字。咸丰十一年五月（1861年6月）中俄双方签订了《勘分东界约记》。

这次勘界实际上仅勘分了兴凯湖以南的6界并没有勘分乌苏里江和黑龙江的水界只是在这张比例尺小于一百万分之一的地图上画了一条红线表示两国以这两条江为界它既不表明也不可能表明边界线在江中的确切位置。

从同治元年五月（1862年6月）起清廷勘界大臣明谊和俄国全权代表巴布科夫（n.Φ.Бa6kob）、扎哈罗夫（.3axapb）等在塔尔巴哈台（今新疆塔城）开始勘分西北边界的谈判。中国的西部边界原在巴尔喀什湖。从康熙年间起俄国不断进窥该地以东以南地区。通过中俄《北京条约》俄国强行规定中俄西段边界的走向把清朝设在境内城镇附近的常住卡伦指为分界标志把中国的内湖斋桑泊和特穆尔图淖尔（今吉尔吉斯斯坦伊塞克湖）指为界湖。随后俄国出兵强占这一地区制造既成事实。在谈判过程中俄国代表蛮横无理致使谈判中断。到同治三年九月（1864年1o月）中俄双方才在塔城重开谈判。俄国陈兵塔城卡外以为威胁巴布科夫强迫明谊必须按照俄国的分界议单划界否则派兵强占。清廷屈于俄国的武力威胁令明谊让步接受俄方议单。九月初七日（1o月7日）明谊与巴布科夫签订中俄《勘分西北界约记》划定了从沙宾达巴哈山口起至浩罕边境为止的中俄西段边界。据此沙俄割占了巴尔喀什湖以东以南包括斋桑泊、特穆尔图淖尔在内的约44万多平方公里的中国领土。

在第二次鸦片战争中俄国通过不平等的《瑷珲条约》、《北京条约》和一系列勘界条约侵占了中国144万多平方公里的领土。

第四节清廷政局的变化由于《天津条约》规定外国公使常驻北京清廷同西方资本主义列强建立正式外交关系已无法避免。咸丰十年十二月（1861年1月）清廷设立了总理各国事务衙门（简称总理衙门别称总署或译署）任命恭亲王奕、大学士桂良、户部左侍郎文祥为总理衙门大臣。总理衙门主管外交、通商、关税及建筑铁路、开矿、制造枪炮弹药等事务总揽了全部洋务事宜。咸丰十一年二月（1861年3月）以后英、法、俄等国分头在北京建立使馆。从此它们在中国的官员就不断对奕等施加影响。

与总理衙门关系密切的机构有总税务司和同文馆。总税务司成立于咸丰十一年管理全部海关事务这一职位长期由英国人担任。同文馆于同治元年（1862）在京师设立是培养外国语言文字、科学技术人才的学校。此外总理衙门对南洋通商事务大臣（两江总督兼）、北洋通商事务大臣（直隶总督兼）也有备顾问、代传达的关系。

咸丰十一年七月（1861年8月）咸丰帝在热河病死其子载淳继位。

载淳年幼遗诏任命怡亲王载垣、郑亲王端华、户部尚书肃顺等八人为“赞襄政务王大臣”总摄朝政。载淳的生母那拉氏被尊为慈禧皇太后。皇后钮祜禄氏被尊为慈安皇太后。慈禧太后是一个有极强烈的权力力图取得最高统治权力的人物。但她的野心遭到载垣等人的阻挠。她与慈安太后密谋铲除载垣等赞襄政务王大臣并与外国侵略者所支持的奕相勾结拉拢握有兵权的胜保等人。

咸丰十一年九月二十九日（1861年11月1日）慈禧、慈安太后带着载淳由热河回到北京。次日大学士贾祯、周祖培、户部尚书沈兆霖、刑部尚书赵光等在奕的暗示下上奏折“请皇太后亲操政权”。此前御史董元醇、兵部侍郎胜保曾先后上折奏请两太后“垂帘听政”制造舆论。慈禧、慈安太后即以贾祯等人的奏请为由接连出四道上谕解除赞襄政务王大臣任派奕等会议皇太后垂帘听政事宜将载垣、端华、肃顺等革职拿问。十月初一日（11月3日）又接连出上谕授恭亲王奕为议政王、在军机处行走、宗人府宗令大学士桂良、户部尚书沈兆霖、户部右侍郎宝鋆、户部左侍郎文祥在军机大臣上行走鸿胪寺少卿曹毓英在军机大臣上学习行走。随后慈禧太后等迅捕杀了载垣、端华、肃顺其余五大臣革职治罪将载垣等人拟定的皇帝年号“祺祥”改为“同治”。慈禧太后夺取了实际的最高统治权。这便是“辛酉政变”（咸丰十一年为辛酉年）或称“祺祥政变”、“北京政变”。

奕和肃顺等人虽然在镇压太平天国等农民起义的问题上立场一致但在对待外国侵略者的态度上却有所不同。奕对外国侵略者是“待以优礼”“以信义笼络”而肃顺等人则要维持“天朝”的威风对外国侵略者心存疑惧。因此外国侵略者担心肃顺等人一旦返回北京外交上很可能出现反复不希望他们继续掌握实权而支持能“尽心和议”的奕。慈禧太后和奕的上台使外国侵略者感到非常满意认为这完全是他们“几个月来私人交际所造成的”也是奕等人“对外国人维持友好关系使然”1。英国驻华公使普鲁斯在致英外交大臣的信中说：“在过去十二个月中造成了一个1严中平：《一八六一年北京政变前后中英反革命的勾结》《历史教学》1952年4月号。倾心于并相信（同外国）友好交往可能性的派别有效地帮助这一派人掌权这是一个非同小可的成就。（我们）在北京建立了令人满意的关系在某种程度上已成了这个