大封的《莱阳录》即如此。袁世凯窃取政权之后革命党人反对袁世凯及其后继者的北洋军阀政府的斗争一直没有停止。宋教仁被刺后爆“二次革命”继之以“护国”、“护法”以孙中山为的中华革命党以及其他参与反对北洋政府的军政人员也留下不少公务文书。《孙中山全集》（中华书局版）第3、4卷内收1913—1918年孙中山的著作其中大多数是和反袁、护国、护法有关的文件。《蔡松坡集》（上海人民出版社1984年版）曾业英编其中有关于辛亥革命云南起义和“护国战争”的文件。又梁启的《盾鼻集》、唐继尧的《会泽义文牍》皆为“护国”之役的有关公牍史料。唐继尧的《会泽靖国公牍》则为“护法”时期他乘机向四川进攻前后的文件。

海关档案及其编译出版中国近代海关在处理各种公务的过程中形成了大批公文档案。其中有各种报告、咨、呈以及大量的来往函电。这些文件的形成时间自鸦片战争后各通商口岸建立新式海关起直到民国年间。它们过去一直由各海关作为档案自行保存着解放后被我们接收过来称之为海关档案。其中最主要的是中国海关总署的档案。

海关档案是一种特殊的公文史料。一方面中国近代海关作为近代中国的政府机构之一它所使用的公文函电和我们前述的咨札函电一样也应属于近代各级官员文书之列。另一方面中国政府虽派有海关监督而实权操在“募用”洋员税务司之手。海关职员大多是外国人主要是英国人他们的办公文书主要使用英文也有法文、德文的。虽有汉文的但为数不是很多。所以海关档案又与一般中国政府官员的办公文书有着明显的区别它们是近代中国半殖民地半封建社会的特殊环境中在公牍领域的特殊产物。建国后五十年代到六十年代初《中国近代经济史料丛刊》编辑委员会与对外贸易部海关总署研究室合作对海关档案进行整理编译出了《帝国主义与中国海关》丛书11辑包括中法战争、缅藏问题、中葡里斯本草约、中日甲午战争、英德续借款、义和团运动、庚子赔款、近代邮政、辛亥革命、1938年英日关于中国海关的非法协定等11个专题。近代中国生的历次大事件在海关档案中无不有所反映。通过出自在中国海关供职的洋员之手的这些文件使我们有一个很特殊的渠道得以从某一侧面了解帝国主义列强在这些事件中的一些鲜为人知的阴谋活动和真实意图。

九十年代中国第二历史档案馆和中国社会科学院近代史研究所合编、陈霞飞主编的《中国海关密档——赫德、金登干函电汇编（1874—19o7）》分为9卷中华书局出版。共收入赫德与金登干往来信件3528封电稿4496份另附赫德与其弟赫政往来电报426件。赫德英国人从1863年到19o8年担任清政府海关总税务司控制了中国海关达45年之久。金登干是赫德的亲信1874年被赫德派任海关驻伦敦办事处主任历时34年。这些函电指示了许多迄今还不大为人们所知道或者知之不详的晚清外交秘密是资本主义国家侵略中国的一份重要记录。

第三节典章制度历史上每个朝代都有其成套的典章制度反映出不同于其他朝代的统治特点。中国近代包含鸦片战争以后的清朝政府和民国北洋军阀政府统治的时代这时的典章制度就其性质而言有属于封建的、半封建半资本主义的也有属于半殖民地的。记述清朝和民国初年北洋政府的典制资料很多这里只扼要介绍几种最主要最常见的专书。

大清会典会典是从明朝开始修撰的它是从“会要”展而来的。“会典”、“会要”名称不同内容相似都是当时现行制度的总汇。

《大清会典》从康熙朝开始编撰雍正朝又续修主要是将清朝开国以来的统治经验制度化便于官员遵守提高统治效能。书有典有例典例结合。典是正文不能变。例是则例是对典的补充或说明是可以变通的。乾隆朝第三次修订以典例合辑使“典例无辨”谕令将典和例分卷纂辑。嘉庆朝第四次重修在《会典则例》基础上补入逐年事例改名为《会典事例》又增修《会典图说》。

嘉庆以后的道光、咸丰、同治三朝都没有续修会典直到光绪十二年（1886）才开始第五次重修。这次修纂主要以历朝实录及国史馆所藏有关资料和各部院则例为依据先由各阁部院府守监等各该衙门起草最后由会典馆总汇。其断限上起清初下迄光绪二十二年（1896）。光绪二十五年（1899）书成计《光绪会典》1oo卷《会典事例》122o卷《会典图》27o卷。光绪朝修的《大清会典》是清代五朝会典中最详尽的一部不但增加了嘉庆以后有关典制的新内容也补上了前此历朝会典之不足。新增的有咸丰十一年（1381）设立的总理各国事务衙门。补充的有军机处。军机处成立于雍正年间但《雍正会典》和《乾隆会典》未收《嘉庆会典》收而不详《光绪会典》弥补了这个缺陷。

在记述各衙署典制时采取“以官统事以事隶官”（《凡例》）的方法即各衙署列最高长官的职掌并对其职掌范围内的各种规章制度详加解释然后分列所属机构、官员、职掌、编制等。例如吏部记尚书、侍郎“掌天下文职官吏之政令”；再记所属文选、考功、验封、稽勋四清吏司的官员设置并详叙其职掌。以下详列全国地方文官及其职掌。

本书有光绪二十五年（1899）成书的清缮本二十八年（19o2）石印本三十四年（19o8）商务印书馆据原写本的影印本该馆后又将影印本收入《万有文库》。

康熙、雍正两朝会典是将典和例编为一书的《乾隆会典》起典例分辑“以典为经以例为纬”（奏定凡例）以后遂成定制。《光绪会典事例》是清代诸会典中保存典制方面资料最丰富的一部。

《会典事例》也是以各衙门（缺军机处）为纲其次序完全照会典。

在每个衙门下又分若干目目下又有细目。事例辑录的是清朝开国至光绪二十二年（1896）前的有关谕旨按不同的部门、事类、逐年排比主要说明现行制度是经过怎样的“因革损益”而形成的。例如内阁分建制、典礼、职掌三目；建制一目又分内三院沿革、设官二细目；职掌一目又分进本、票拟、票拟加签、御门进折本、巡幸