原有的户籍制度完全破坏。123o年大汗窝阔台采纳耶律楚材的建议开始对汉民实行“以户计出赋调”的征赋制度为保证国赋能如数征收大汗政府就需要直接掌握各地民户数目。1233年。窝阔台遣宣差勘事官阿同葛检括中原民户得户73万。但第一次括户很不完备各州县仍有大量户口被蒙、汉贵族、诸侯和将校占为私属。于是窝阔台命失吉忽秃忽重新进行括户下令：不论何人在战争中掳到的人口只有在主家住坐者才能算做本家驱口凡在外住坐寄留于各州县者都是皇帝民户一律就地编入民籍承当国家差。失吉忽秃忽等大臣主张按蒙古、西域之制“以丁为户”耶律楚材不同意指出中原历来无此制若果行之丁逃则赋无所出宜按户编籍定赋。几经争议终于采纳了耶律楚材的意见。僧、道得享有免除部分差的待遇失吉忽秃忽奉命对他们进行考试以甄别之凡通经文者即为僧、道户另行立籍以区别于民户不通者则与民一体承当差。僧海云被推举主持此事他向忽秃忽建议：为皇帝祝寿的人越多越好应从宽考试。忽秃忽又企图在括户时“印识人臂”竟把汉民视同牲畜幸被海云谏止没有实行这种荒唐野蛮的做法（见《佛祖历代通载》卷二一）。1235年（乙未）分遣官员赴各路括户籍得燕京、顺天等三十余路共一百一十余万户称为“乙未户籍”。

按照蒙古制度所得汉地州县百姓也要分配给成吉思汗“黄金家族”

成员和赏赐给贵戚、勋臣。1236年失吉忽秃忽奏上所籍汉地民户后窝阔台即命他主持分土分民。他大体按照成吉思汗建国后各人所分得的蒙古民户数比例来“差次”其应得汉民户数奏报大汗窝阔台再按其功劳大小加以增损。据《元史·食货志》“岁赐”条记载统计此次分拨给诸王、贵戚、勋臣的汉民共76万多户（称位下户或投下户）其余民户统属大汗朝廷（称“大数目户”）。

蒙古统治者从123o年开始按耶律楚材建议在中原汉地征收地税粮、课银和丝帛但除此之外“每使臣经从、调遣军马粮食器械及一切公上之用又逐时计其合用之数科率民户”。大汗不时地差官到汉地定差。1235年宋使徐霆在燕京时正值失吉忽秃忽来任中州断事官主要目的就是搜括汉地财富。徐霆记载说：“见差胡丞相来黩贷更可畏下至教学行及乞儿行亦出银作差。燕京教学行有诗云：‘教学行中要纳银生徒寥落太清贫相将共告胡丞相免了之时捺杀因。’”（《黑鞑事略》）（捺杀因蒙古语naisayin意为“很好”）。1236年耶律楚材制定了新税法但对汉民的“不时需索”仍未停止。后来（1251）刘秉忠上忽必烈书中说：“天下户过百万自忽都那颜（即失吉忽秃忽）断事之后差徭甚大加以军马调使臣烦扰官吏乞取民不能当是以逃窜。”（《元史·刘秉忠传》）可知忽秃忽担任中州断事官后对汉地的剥削有增无减以致户口逃亡近半。差徭特重的原因还由于侵宋军兴军马粮草调频繁。1235年蒙古开始对宋战争忽秃忽副阔出太子统领东路军攻宋荆襄、两淮地区河北、山东诸路多困于赋调及军马供给。

1241年窝阔台命花剌子模人牙老瓦赤“主管汉民公事”即担任中州断事官。可能从这一年起忽秃忽不再担任官职此后他的活动即不见记载。1248年忽必烈召张德辉北上问以汉地政事“典兵与宰民者为害孰甚？”张德辉答称：“若宰民者头会箕敛以毒天下使祖宗之民如蹈水火为害尤甚。”并建议更遣“勋旧如忽都虎者使主民政若此则天下均受赐矣。”（《元史·张德辉传》）可见牙老瓦赤继任后搜括汉民更甚于忽秃忽。但他大概因年事已高没有再度出任汉地行政长官直到去世。

第二节忙哥撒儿拖雷家臣忙哥撒儿（eser？—1254）宪宗朝最高断事官。族出札剌亦儿部的分支察哈部落。其部落大约在辽代后期被蒙古部征服部人成为蒙古部贵族的世袭奴隶。忙哥撒儿的曾祖赤老温恺赤与兄孔温窟阿（木华黎之父）、弟者卜格均隶属合不勒罕（成吉思汗曾祖）的长支子孙主儿乞氏；成吉思汗灭主儿乞兼并其百姓遂转属成吉思汗。祖搠阿1精骑射号“默尔杰”（mergen善射者）从成吉思汗统一漠北有功。某次遇贼将战适二鹜飞至汗命搠阿射其雄者一而中贼惊走。从攻乃蛮部敌以精锐来袭搠阿按兵屹然不动敌不敢近。在与蔑儿乞部作战中成吉思汗兵溃搠阿与弟左右力战护卫后援兵至敌乃退。父那海事太宗亦能忠勤尽职灭金后因劳绩和世勋赐怀州（今河南沁阳）、洛阳分民175户。

忙哥撒儿事于拖雷屡从征战。123o年从攻凤翔立战功。拖雷死后继续奉侍其妃唆鲁禾帖尼及其诸子。1235年从拖雷长子蒙哥西征钦察、阿、斡罗思造舟济河伐山开道攻城野战皆能勤奋效力立功尤多；当蒙哥以所掳获宝玉分赐诸将时则谦退不欲得。又奉命送所俘、降钦察贵族回蒙古献于太宗。他极为效忠于拖雷家族办事勤劳尽责尤以严格执行札撒著称虽亲友有犯断处毫无偏私；唆鲁禾帖尼或其他妃子小有过失也能直言指摘。因此得到蒙哥母子、兄弟的器重朝廷和藩府老臣、宿卫对他也无不敬畏。于是蒙哥命他治理拖雷家份民他曾一度出任唆鲁禾帖尼份地真定路达鲁花赤。定宗时（1246—1248）升任藩府札鲁忽赤（断事官）之长。受命后他召集僚属4o人共议“当以何道守官”有西夏人和斡进言以剐羊为喻谓“札鲁忽赤之道在持平而已”当即为之入禀蒙哥称赞其言善和斡由是得以被蒙哥召见。可见他颇能识拔人才。

宪宗朝最高断事官定宗死后窝阔台家族与拖雷家族争夺汗位。次年（1249）拔都以长兄身份召集宗亲至其封地境内阿剌脱忽剌兀之地举行忽里台大会议立新大汗。忙哥撒儿随从蒙哥赴会。拔都先提议推戴蒙哥但定宗皇后斡兀立海迷失所派使者八剌（定宗朝必阇赤长畏兀人）提出：太宗曾言皇孙失烈门可以为君主应立失烈门。忙哥撒儿驳之曰：“汝言诚是然先皇后立定宗时汝何不言耶？八都罕固亦遵先帝遗言也。有异议者吾请斩之。”太宗确有遗命以失烈门（太宗第三子阔出之子）为汗位继承人但太宗