主要表现在：一是截留报费收入据统计在北洋军阀时期累计截留2ooo万元以上。二是战争对电信线路和设备造成严重破坏。三是官、军电报充斥电路报文常达千数百字甚至非紧要之私事亦以军电代邮滥一等电报使寻常与加急的商报在缴纳数倍于官、军电报之代价下仍被延搁。大量用户改由洋人开办的水线公司转递电报严重影响电政的收入。

1922年9月北洋政府下令大幅度提高电报资费企图把官、军拖欠的报费负担转嫁于商民头上激起了各地民众、团体的强烈抗议在商界、出版界、新闻界的联合抗议下北洋政府被迫恢复电报原价。

由于连年战事有线电常被阻断北洋政府的交通部、海军部、陆军部各自抢着与外国订立修建无线电台的借款合同。1912年交通部向德国定购火花式长波无线电台5部分别于1913年在张家口1914年在吴淞、广州、武昌1915年在福州等地装设开通无线电报。1918年陆军部与英商马可尼无线电公司订立军用无线电借款合同6o万英镑这笔借款只有半数用于购买无线电机半数挪作军用。同年交通部也向该公司借款17万英镑安装兰州、乌鲁木齐、喀什噶尔三处的长波无线电台。海军部也不甘落后与日本三井洋行订立了北京东郊双桥无线电台的借款合同。1北洋军阀统治期间中国的电政虽有所展但债台高筑濒于破产。

（三）南京政府对电信的展和管理南京政府成立之后国民党为了巩固其统治比较重视电信的建设整修了大部分电报旧线路新架电报线路5ooo余公里使全国电报局及营业处达到约15oo所。2在电话通信方面先抓紧了江浙地区的长途电话建设先后修通了沪宁线、沪杭线。1931年开始运用报话双用技术利用已有电报线路兼作通话使长途电话加快了展。3除交通部办理长途电话外也委托各省政府开办长话。山东、江苏、浙江、安徽、河北、湖南等省先后开办省内长途电话业务其中浙江省办的长话不仅沟通了省内各县还能越出省界与上海通话。广东省在广州香港间敷设地下电缆内有3o余对线路使用了可以延长通信距离的负载线圈全线长达16o余公里传音清晰为当时我国唯一使用地下电缆的长途电话系统。到1934年6月以前天津、南京、上海、青岛、广州、杭州、汕头、武汉等城市的市内电话设备也由早期的磁石式、共电式人工交换机逐步改为步进式和旋转式自动电话全国电政也逐渐走向统一。

九一八事变后国民党挪用英国退还的庚子赔款中的导淮经费用于建设苏、浙、皖、赣、鄂、湘、豫、鲁、冀九省的长途电话计划共3ooo余1《中国近代邮电史》第117页。

2《中国邮电百科全书》综合卷人民邮电出版社1995年版第7o8页。3《中国近代邮电史》第185页。

公里。1934年1o月红军开始长征蒋介石为了围追堵截红军临时又增建成都至巴县、成都至峨嵋、巴县至贵阳等长途线路。到1936年6月全国长途电话线路已达47ooo余杆公里通话设备也有所扩充。业务方面也有一定改进如长途业务分普通、加急、传呼及预先等4种。通话计费时间单位分3分钟、5分钟两种收费标准按距离计算。并逐步把省办长话纳入统一的长话网之中。

长途电话在适应军政需要和加强指挥调度方面的显著作用引起南京政府的重视因而在短期内有了迅展。

1936年浙江省电话局在杭州、温州间先安装德式单路载波电话机以便在原有线路上增开电话随后交通部也筹备引进英美通用的载波电话机。1937年后在重要长途线路上采用载波交叉技术以提高通话质量并增加载波电路数相应采用单路载波和三路载波等提高话线利用率、增加通话容量的新技术。1真空电子管的明促进了无线电的展1919年北京设立远程收报处利用新型真空管的无线电收信机抄收欧洲的新闻广播。五四运动中当北京无线电台的收报员收听到巴黎电台关于1919年6月28日中国代表拒绝在巴黎和约上签字的消息后立即通知正在新华门总统府前静坐的学生极大地鼓舞了学生们继续斗争的热情。1为对抗日本对东北的干预和侵犯东北地区采取了加快展无线电通信的措施。1923年在张学良的支持下一批留学生和无线电工程技术人员来到东北开始在沈阳筹建大型短波无线电国际电台。1927年6月沈阳国际电台竣工先后安装了德式1o千瓦和2o千瓦电子管短波报机和美式2o千瓦短波报机各一部成为当时全国最大的无线电台。沈阳国际电台的建成使原来由外国人承办的三个水线公司的国际电报业务有5o％转到沈阳台。此后南京、上海、北平、天津、汉口、福州、厦门、青岛、济南、宜昌、宁波、安庆、杭州、吴淞、芜湖、蚌埠、屯溪、汕头、广州等地先后建立27个短波电台无线电通信得到很大展进一步打破外商对我国国际通信的垄断。193o年在上海建成规模更大的国际无线电台采用了一系列新技术安装了15千瓦、2o千瓦的大型电子管短波射机多部并在我国第一次采用新的遥控制度即将中央控制室设于市内而报台收报台则分设郊区两地。电台天线采用定向集射天线报用凿孔快机收报用波纹快机先后开通了马尼拉、爪哇、香港、旧金山、柏林、巴黎、日内瓦、莫斯科、伦敦、东京、罗马等直达无线电报电路通报质量良好。在爱国民众的支持下国际电台的业务收入大幅度增加外国水线公司和电台的业务一落千丈彻底打破了大北、大东、太平洋三个水线公司对我国国际电报的垄断也迫使在我国擅自设立的外国电台作出“不再收1《中国近代邮电史》第186页。

1《中国近代邮电史》第136页。

商电”的承诺。1（四）抗日战争期间的电信早在抗日战争爆以前日本帝国主义早就利用所谓“满洲国”的名义在1933年9月成立满洲电信电话株式会社（简称“满洲电电”）垄断了东北地区的电信作为侵华战争的重要工具。七七事变后日本对华北、华中的电信事业进行武力劫夺1938年8月设立华北电信电话株式会社（简称“华北电电”）同样由日本政府和其军部所控制并为支持侵华军事的需