更加的积习难返。那还不如趁着现在同盟会的地盘还小的时候，一步一个脚印的把同盟会的新政付以实践。
福建省，将成为同盟会除江南长三角光复区之外的第一个省级特别行政区。
既然满清摄政王多尔衮那残酷的剃发令都能推行，同盟会的新政当然也可以。
对于那些不支持同盟会新政的旧式官绅，高旭也不稀罕，也希望他们去两广的永历与绍武这两个南明政权去内哄扯皮。要是他们闹得再欢，有着同盟军这支强兵，大可以一力降十会。
对于同盟会的改元之举，在同盟会大本营的崇明岛，民众虽然不理解，但还是无条件地拥护支持的。至于江南的光复区，朱明王朝的威严早就形同虚设。事实上，在江南，随着同盟会的一系列恢复社会生产的措施，民众已经把同盟会作为一个代明而立的朝廷来看，同盟会改不改元，高旭登不登基，在满清铁骑的威胁之下，根本没有别的选择。
但是福建刚刚光复，对于同盟会的jī进思cháo还在消化之中，对于同盟会悍然扯去隆武朝廷这块遮丑布，以宪历纪元的举措，在官绅阶层之中自然引起了强烈的震动。
对于那些对于朱明宗室中兴大明的期待已完全绝望，执意投身于同盟会驱逐鞑虏，恢复中华的事业之中的开明官绅来说，比如刘中藻、张肯堂、曾樱、路振飞等人，他们是当中沉默的大多数。对于那些有着强烈投机意识的官绅来说，竟是向宣政院上书，劝进高旭称帝，对于这些人，高旭只是一笑置之。他改元为宪，不过是提高同盟宪章的影响力，至于现在称帝，那真是不成熟，至少光复了南京、北京这样的具有政治意义的大城市之后，再可能考虑这种事。
当然，反对同盟会改元为宪的人也有不少，其中就以隆武朝的原大学士朱继祚为首。
朱继祚是福建莆田县人，万历四十七年进士，历任礼部右shì郎。在隆武朝廷中曾任大学士。当然，在隆武当政的时候，为了收买人心，大学士的名额达到二十多人，像大白菜一样不值钱。他集聚一批福建的传统官绅，活跃在桂、唐、鲁三藩的使者当中，对于同盟会的改元为宪之举，言道：“自古以来，改元之事，从未如此草率而行，毫无章法，简直是海盗行径！”
朱继祚此言直指高旭出身海盗家族，对于国政信手涂鸦。
对于朱继祚的指控，同盟会会报中华报终于作为正式回应，言称同盟会改元为宪，只是同盟会内部会政，宪历纪年为了配合新政，只在同盟会的光复区推行。
明眼人都看出了，历来只有先称帝，才有改元之事，而这高旭根本是反其道而行之，先是改元，将来时机成熟的时候，才正式称帝。至少高旭的出身，当年明太祖朱元璋的出身很好么？所谓窃国者候，到时真的有了问鼎天下的实力，谁还会计较开国者的出身？
其实高旭现在并没有想得这么多，以他看来，他领着同盟军拼死拼活地从鞑子手中收复汉家河山，到头来，又是那帮腐朽不堪的士绅阶层坐享其成，这是他绝对不允许的。
既然高旭决意奉行重商主义，在驱逐满清之后，进入大航海时代，那批守旧的、固步自封的、目光短浅的士绅阶层恰恰就是拦路虎。推广同盟宪章，淡化士绅阶层的影响力，提高商人、匠人阶层的地位，必须从现在就开始做起。
他不会像李自成那样拷掠这些官绅，因为没有必要，在闽海光复、郑氏瓦解之后，同盟会的发展资金，以及同盟军的钱饷，完全可以通过华商会的商业渠道筹集，海上贸易的巨额利润，现在足以支撑他的事业。
对于高旭改元为宪的jī进举措，身在苏州主持江南抗战大局的沈廷扬也来信相劝，但是高旭回信道：“岳父大人，我们要想走得更远，必须独树一帜，必须彻底抛弃这大明朝的数百年积弊。但是光是凭着一面中华旗还不够，我们还要把同盟宪章的观念深入人心。因为我们驱逐鞑虏之后，不是恢复一个已经腐朽到骨子里的大明朝，而是打造一个焕然一新的大中华！”
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在同盟会把隆武纪元改为宪历的争议声中，随着许用和陈永华的福建宣政院成立三个月后，在八月上旬，刘中藻的福建行政院正式成立。行政院作为同盟会的省级行政机构，隶属于同盟会总部中枢的行政司。在行政院之下，又设立吏政、户政、财政、学政、农政、商政、邮政诸署。
刘中藻作为院理长，负责吏政以及行政院全局统筹；张肯堂负责户政、农政；为官清廉的曾樱负责财政、邮政；陈永华的父亲陈鼎负责学政，把倡导新学为主的同盟公塾从崇明移植到福建；还有身为华商会福建分会大掌柜的周福生，兼任商业署理事长。
除了刘中藻的行政院之外，高旭又授权路振飞组建都察院。都察院也就是御史台，作为政fǔ的监察系统。但是高旭授权都察院的并不是风闻奏事的权力，所谓风闻，不过是浮言而已，要弹劾就要讲证据，以品德、传言为理由发动弹劾的御史会被撤职。
“路院理，如果御史要弹劾一个官吏，必须要以事实与数字说话。比如他贪了多少钱，害了多少人，劫了多少sè。如果无凭无据，御史的弹劾就不成立。”
在都察院成立之初，高旭就如此对路振飞说道。路振飞曾任都察院监察御史、福建巡按御史、河南按察司检校、上林丞、光禄寺少卿、右佥都御史等职。对于御史弹劾的流程也极为熟悉。面对高旭如此要求，路振飞忧虑道：“总理事，要收集证据，就需要大量的人力物力支持，光凭着御史的个人能力，万万难以做到。”
路振飞的忧虑也不无道理，历来的御史不乏有正直之人，但他们个人却没有办案能力，除了靠风闻之外，要搜罗证据，着实在他们的能力范围之外。高旭沉思一番之后，决定把后世的廉政公署这个机构搬过来。有了廉政公署，这样都察院就有了独立的调查与会计组织，有收集证据的能力，要对官吏发起弹劾，也就言之有物，而不是全靠风闻办事。
同盟会的省级执政框架搭建起来之后，接下去就是任命各级官吏。对于刘中藻提jiāo上来的名单，高旭在原则上自然是同意了，但高旭提出了三个月