未央宫建成一周年，城内举行了盛大的庆典，四所学堂也分别举办了一次典礼，各个学堂的教习挑选出优秀学子，由孟凡亲自发出了奖品，一共送出了十件下品道器，和上千万两的赤金，加上其他的各种晶石、灵丹妙药，足有五万吨。

这么大手笔，立刻让未央宫的名气大涨。

周年庆典结束之后，未央宫终于开始建立制度。

在过去的一年，未央宫采取的是放任自流的态度，所以城内确实是“乌烟瘴气”，各种犯罪层出不穷，各种冲突，甚至小规模的暴力碰撞都经常发生。

不过这些问题，都被封锁在四所学堂以外，四所学堂和中心的未央宫，治安是极为良好的，根本没有犯罪，因为一来，这几块区域不允许任何生灵定居，二来，这里聚集了许多强大的神王。

新的制度登台，这个制度，是由道术巨帆起草落成的，因为未央宫一直以来都坚持给予众生足够的自由，所以起草的制度，其实也并不多。

首先，未央宫将建立城防军团，所有加入城防军团的人，都必须是神王，且必须至少在四所学堂学习了半年的时间，拥有一个学期的结业证明，然后经过几次考核成功之后，才能加入城防军团。

城防军团负责两件事，一个是城防，一个是维护法律、治安，捉拿罪犯。

只要满足了前提条件，任何人都可以申请。

而成为城防军团，有巨大的福利。

除了每个月发放的俸禄以外，也永久的拥有进入四所学堂听讲的资格，不需要申请，另外，城防军团的成员，可以入住四所学堂所在的四块区域。

四所学堂所在的四块区域，其实相当空旷，未央宫太巨大了，每一块区域都很大，四所学堂所在的四块区域超过九成，其实都是空的，但是四所学堂距离未央宫中心非常近，是最好的福地，元气纯净且浓郁。

所以立刻就有两百尊神王入选，成为城防军团的成员。

城防军团建立之后，道术巨帆亲自负责这两百人的训练，同时，四所学堂当中的各种学子、教习也开始为城防军团打造统一的铠甲和兵器，是以作业的形式，以考核的形式，让众多教习和学子一同打造的。

短短一个月之后，统一的兵器铠甲打造完成，各种法律条款，也终于落成。

一切犯罪行为，都将被严惩。

第三千六百八十二章 巨城

十六条禁令，只列有杀人、强盗等大的罪行，任何犯禁的，都只有两种处罚方式，要么被监禁千年，剥离本源，并为未央宫炼制各种晶石丹药，要么，就是死刑。

规矩列出之后，未央宫仍然是一片混乱，不过短短五天，未央宫忽然变得一片祥和。

因为五天之内，所有犯禁者，皆被严惩。

在道术巨帆的眼皮子底下，是不可能有任何人犯罪还能隐藏起来的。

城防军团除了巡逻以外，其他的事情都不需要做，任何地方发生了犯罪，道术巨帆都会立刻得知，然后调配城防军团去执法，速度极快。

五天之内，数千名犯人被抓，更有上万人被处以警告和禁足等惩罚，一下子，未央宫变得很安全。

随着城防军团和各种法律的成立，以及四所学堂的名气渐响，涌入未央宫的人，越来越多。

在未央宫建成的第二年，城市的居民数量，展现出了一个惊人的涨幅。

从千万生灵，只用了一年的时间，就达到了四千万之多！而更可怕的，是神王的数量。

从不到一千尊，很快增长到了两万尊！其实，外界不知，这是孟凡将本源宇宙之中的生灵，释放出来了。

其实未央宫中的两万尊神王，约有一万四千尊，都来自孟凡的本源宇宙，四千万生灵中，也有约一千万，来自孟凡的本源宇宙，孟凡是借助新城建立，各种人涌入，鱼龙混杂的机会，将本源宇宙的生灵都释放出来，大暗礁本来就是无法之地，也不会有人查清这些神王的出身和来历。

出身于孟凡本源宇宙的生灵，都将孟凡视若神明，绝对遵守孟凡的旨意，所以未央宫的气象变换一新，法律严明，街道繁荣，学术昌盛。

到第三年年初，未央宫这座巨城，差不多已经有十分之一，住满了生灵。

大暗礁的诸王也不敢再嘲笑未央宫，反而将这里视作一座神奇的城市，居然能够在大暗礁内建立起法治，而且发展的这么迅猛。

天子楼也知道，他们的投资成功了。

未央宫的对外贸易，完全由天子楼负责，几千万生灵，两万尊神王，产生了大量的生意和利益。

明白孟凡不仅是个大靠山，也是一座大金山，天子楼的大老板和各位管事更加看重未央宫，在城市内的许多地方都建立了商馆、票号、驿站，更是有十名管事常驻在未央宫，为城市提供各种资源。

第三年，天子楼赞助了未央宫几百万吨的灵药和晶石，这一年，未央宫的生灵数量，达到了八千万，神王数量突破了十万！第四年，未央宫除了四所学堂，城防军团以外，又建立了能容纳数万罪犯的监狱，各种工坊，还有管理城市的行政大殿，同时，这一年，城防军团的成员数量也突破了三千，那就是三千尊神王。

第五年，未央宫开始修建暗渠、地下运河，还有大量的对外商道。

第七年，城市居民数量突破了三亿，神王数量突破了三十万，为了便于管理，行政大殿开始重新统计人口，并发放身份。

在之前，任何生灵都可以入住未央宫，不需要确定身份，随意挑选地点建立房屋住处，但是到了第七年，未央宫几乎已经填满了，整个城市都住满了生灵，为了便于管理，必须重新制定制度。

行政大殿规定，最初三年入住未央宫的生灵，都直接拥有未央宫的户籍，之后几年入住的生灵，不能拥有户籍，就没有进入学堂听课的资格，也没有加入城防军团、行政大殿、法律大殿等等管理机构的资格。

想要获得户籍，就必须为未央宫纳税超过五年以上，且一直遵纪守法。

而每隔十年，未央宫将进行一次清查，一切没有户籍居住在未央宫的人，都必须一次性缴付五年的税金，才能继续留下来。

在道术巨帆强大的演算能力下，任何犯罪都不可能，任何冤假错案也都不会发生，同样的，任何没有户籍的人想要隐藏，也都不可能。

也在这一年，不论是有户籍，还是没有户籍的生灵，都必须开始向未央宫纳税了。

不过