报包括两部分：一是预缴申报。凡没有扣缴义务人的所得均由纳税人自行估算并分期缴纳税款，如自由职业者，取得转让资产所得、退休金所得以及社会保障金所得的纳税人，都应在纳税年度开始时就本年度总所得进行估算，并在一年中按估算额分4期预缴税款。

二是年终汇总申报。年度终了，不管收入多少，纳税人都必须在规定的申报期内进行汇总申报，将其所有收入填入相应的纳税申报表中，并通过网络申报、邮寄申报、电话申报等多种方式向税务机关申报。在进行年终汇总申报时，对于由雇主预扣缴纳的税款和自行预缴的税款可从全年应缴纳的税款中扣除，实行多退少补。由于预扣的制度，年终汇算清缴后，大量纳税人会出现多缴税款的情况，税务机关对多缴部分给予退税或留待下期抵缴。为了保证纳税申报的真实性，防止偷税，美国税务机关依托信息化，建立起了严密的交叉稽核制度。美国税务机关首先通过强大的计算机系统，将从银行、海关、卫生等部门搜集的纳税人信息集中在纳税人的税务代码之下，再与纳税人自行申报的信息、雇主预扣申报的信息进行比对和交叉稽核。

交叉稽核采取人机结合的方式进行，稽核软件可以实现自动比对，并对异常情况进行报告。比对没有问题，并不表明纳税人申报准确，稽核软件还要对纳税人的各项数据进行测算，并与设定的各项指标进行对比，对申报表进一步进行分类和选择。对于申报异常的，进行重点稽核。美国对个人所得税申报表的稽核占申报表总数的1～2左右，而且高收入者比低收入者更有可能被稽核，因为他们的申报项目更为复杂，偷逃税的可能性也更大。

美国对偷逃税行为的惩罚较为严厉，并且执法的刚性很强，增加了纳税人的违法成本。对于纳税人的错误申报，如果是因为计算错误或者税法发生变化，一般不予以处罚，只要求纳税人改正;对于故意偷税的纳税人，则予以严惩。对于偷税数额小的案件，一般只是罚款;对于偷税数额大的案件，则要提起诉讼。偷税罪名一旦成立，偷税者除要缴纳数倍于应纳税款的巨额罚款外，还可能被判刑入狱。美国每年因偷逃个人所得税而被起诉的案件大约5000件，税务机关的胜诉率在97左右。

除了经济上的惩罚和诉讼外，美国还将偷税行为记录在个人的信誉档案中，以备信息相关者查询。信誉的污点将使纳税人在向银行贷款、就业、与他人进行交易时困难重重。因此，美国纳税人偷税的边际成本非常高，这从客观上有效地防止了偷税行为的发生。

穆国兴对美国的税务体系进行过详细的研究，认为里面有很多地方可供我们借鉴，要想实现社会的公平，分配的公平是最重要的，靠税收的杠杆进行调节，起到的作用则是显而易见的，在这方面我们还有很长的路要走，起实施起来的难度也是非常大的，除了公民的思想道德水平的提高之外，法律和法规的健全也是最为重要的，一套行之有效的法律的制定，也是需要几代人的努力才能做到。

现在我们国家施行这一套严格的税收监管制度，时机是否成熟了？每个国家的国情不一样，照搬别国的经验也未必能够成功。但有一点穆国兴是能够肯定的，那就是绝大多数的老百姓肯定是会赞成的。

两千三百八十一章加加担子

柳家忠这次是专程来京，代表顺海省委省政府向穆国兴做房地产整顿工作专题汇报的。上午到达京城之后，抱着一种试一试的态度，给穆国兴打了一个电话，邀请他共进晚餐，却没想到穆国兴很爽快的就答应下来了。柳家忠也知道，穆国兴现在肩上的担子重了，能抽出这个时间来，还不知道推迟了多少应酬。

“首长，顺海省电视台拍摄了一部关于房地产市场方面的专题片，明天才是向您做正式汇报的时间。我们想利用今天这个机会，请您先看一看这部专题片，以便于对顺海省的房地产市场有个大致的了解。”

穆国兴笑了：“噢，你这个方式倒是很新颖。”

看到穆国兴没有反对，柳家忠对旁边的服务人员使了个眼色，宽大的液晶显示屏上很快就出现了专题片的画面，可以看得出来，柳家忠事先是做了充分的准备。

专题片的片名叫做《顺海房地产的今天》。专题片拍摄的质量非常好，处处显示出顺海这个经济大省的美丽风光，专题片从几个方面介绍了顺海省的房地产现状，给人一种耳目一新的感觉。

通过这一部专题片，穆国兴很容易的了解到，顺海省委省政府在房地产开发当中所采取的方针政策，比如这几年顺海省委省政府，一直把发展实体经济作为经济发展的重点，同时把房地产也作为另一个经济增长的亮点，采取的是两条腿走路的办法。

顺海省明确规定，各商业银行要严把信贷关，对不同的购房者施行不同的首付款比例。规定凡是购买二套房和豪宅的人，首付款比例不得低于百分之六十，贷款的利率也相应的提高了很多。而对真正需要住房的群众，首付款的比例却只有百分十五到二十，贷款利率也只有购买二套房和豪宅的一半，那么高的贷款首付比例和利率，炒房团是根本无利可图的，这就从根本上抑制了炒房团的介入。

同时各级政府每年还拿出了接近百分之五十的土地，入股房地产开发，取得的房产以略高于成本的价格出售给市民，并规定，政府公务人员不得购买经适房和廉租房，这就消除了老百姓心中的怨气，体现了一种公平的购房政策。从而极大的限制了房地产价格的上涨，现在顺海省房地产的价格在全国同等水平的城市之中，处于一个较低的水平。

由于楼房的价格较低，吸引了不少外省市的老百姓到顺海省购房居住，同时还有一大批大型企业的总部也迁了进来。全省的房地产销售收入不仅没有降低，反而在逐年增加，整个房地产市场呈现出一片欣欣向荣、健康发展的大好局面。