方式是比较好的，这样的合作方式，上俊县不需要投入资金对风景区进行开发，凭借旅游资源来入股，以后获得的旅游收入就可以成为县里源源不断的财政收入。

相信经过几年的开发之后，上俊县的旅游业一定能成为支柱产业之一，而且获得的收入比收点利税什么的要高得多了。

张开山越想越兴奋，他对苏星晖道：“你这个想法好。”

苏星晖道：“不过这种合作方式有一个问题，我们一定要注意。”

张开山道：“什么问题？”

苏星晖道：“就是县里不能对旅游开发公司的管理过多的插手，要把管理权交给资方，让资方全权管理，要不然，在管理上会乱套的。”

张开山沉思片刻，点了点头，他当然明白苏星晖的意思，县里的工作人员在商业管理上并没有什么才能，反而私心不少，如果让他们对旅游开发公司直接进行管理的话，真的有可能管得一团糟，还有可能跟资方的管理人员发生冲突。

张开山道：“这一点我会注意的，不过如果资方在管理上出现了什么问题，还是应该进行监管吧？”

苏星晖道：“那是当然，监管是必要的，事实上，所有的股份公司，股东都是可以往公司里派出股东代表的，我们也可以派出股东代表，对公司的经营进行监管，公司的经营如果出现了什么问题，可以让股东代表提出我们的意见，督促整改，也可以对公司的财务状况进行监管，保障我们的利益。”

张开山又点了点头，他对苏星晖道：“星晖，不光是派股东代表，我们的政府也应该发挥监管功能吧，我觉得应该成立一个专门的部门对县里的旅游市场进行管理，万一出现问题，也好随时解决。”

苏星晖道：“张叔叔，您这话说到点子上了，我觉得县里可以成立一个旅游局，专门对旅游方面的事务进行管理，当然，旅游局并不直接对旅游开发公司的经营进行管理，但是可以从更高的层面上对旅游市场进行监督管理，而且要有执法权。”

旅游局这个单位，其实现在在很多地方都有，是专门对旅游方面的事务进行监督管理的部门，不过以前在上俊县是没有旅游局这个单位的，因为上俊县以前根本谈不上什么旅游业，好多干部根本没有这个概念，自然也不可能有什么旅游局了。

不过现在就不同了，现在上俊县要开始发展旅游业了，那么成立一个旅游局那也是非常有必要的。

张开山点头道：“看来是必须得成立一个旅游局了，说起来今年县里要新成立几个局呢。”

苏星晖问道：“还要成立什么局？”

张开山道：“上面已经下通知了，明年开始就要实行分税制了，税务局要分开，分别成立国家税务局和地方税务局，又得多一块牌子，多出好多个部门了。”

苏星晖这才想起，国家实行分税制，正是在九四年初，税务局就要正式分开了，这样，每个乡镇的税务所也要分成国税所和地税所，也不知道薛琴会分到国税还是地税。

张开山道：“我本来还担心呢，实行分税制之后县里的财政收入会减少，现在如果有了这家旅游开发公司，县里的财政收入又会增加了啊。”

国家在九四年实行分税制，其原因就是随着经济发展，中央的财政收入越来越少，地方的财政收入却越来越多，中央的财政有时候窘迫得要向地方财政借钱，分税制是中央收回财政大权的重要举措。

事实上，这一步是很有效的，从分税制实行之后，中央的财政收入远远超过了地方，不过由于地方的财政收入越来越少，也就埋下了一个隐患，那就是土地财政，中央为了补偿地方，把各地的卖地收入都划给了地方政府，作为他们的财政收入。

这个隐患也就直接导致了后来房地产过热，房价飞涨，而且造成了经济畸形发展，地方政府的懒政，反正只要卖地就能获得财政收入，他们何必花那么大的力气去发展其它行业呢？

总之，分税制有其合理之处，也有其不合理之处，苏星晖不想评价，也没有能力去改变，现在国家实行了分税制，地方政府只能被动接受。

苏星晖只能努力在自己以后能影响到的范围之内来改变这样的状况，力争不陷入土地财政的怪圈当中来。

苏星晖点头道：“嗯，我觉得几年之后，这个旅游开发公司会成为县里的主要财源之一的。”

张开山问道：“星晖，那你觉得县里谁有这个能力到旅游开发公司去担任县政府的股东代表呢？”

张开山能够问苏星晖这个问题，代表了对苏星晖无比的信任。

到旅游开发公司去担任股东代表的人选可不是那么简单的，这个人要具备很多优点，第一，人品操守要好，这个很容易理解，如果操守不好，说句不好听的，跟被监管对象同流合污怎么办？

第二，头脑要灵活，头脑不灵活，对商业运作不熟悉的话，根本跟不上资方的节奏，容易上当受骗。

第三，这个人还得要懂财务，要不然连个报表都看不懂，怎么监管旅游开发公司的财务状况？

总之，这个人选是非常重要的，关系到上俊县重要的财政收入来源，一定要选好，要是没选好的话，影响太大了，张开山把这个人选让苏星晖来推荐，这是对他的信任，同时也是很大的责任，要是没推荐好，那他就辜负了张开山的信任。

苏星晖想了想，他还真想到了一个合适的人选，他对张开山道：“张叔叔，有一个人我觉得是比较合适的，他就是财政局的柳长林同志。”

“柳长林？”张开山沉吟了起来：“嗯，柳长林同志能力还是比较强的，个人操守也值得信任，你推荐的这个人选还是很合适的。”

柳长林目前是担任着财政局预算股的股长，他的个人操守苏星晖很了解，那是没有话说的，他的能力也没有问题，对财务可以说是精通，而且他人年轻，头脑灵活，接受能力强，他来担任这个职务是再合适不过了。

柳长林担任预算股股长也将近一年了，张开山第一次跟他接触就是那次柳长林在公安局替苏星晖作证，那一次就给他留下了非常深刻的印象，他把柳长林调到财政局也是这个原因，这一年来，柳长林在现在的岗位上工作得非常出色，张开山也都是看在眼里的。

在跟苏星晖谈过这次