释道，“现在很多学校都是这样的，教育局发基本工资，其他的福利待遇都是公社来解决。”

赵政策的眉头就皱了起来，这个校长可不好当啊。在八十年代，所谓的基本工资是不保险的，教育局的经费都得不到保证，更别说教育局本身还要雁过拔毛，搞搞机关的福利和房子等问题，到时候基本工资就得不到保证。至于公社这里的钱，就更别说了，钱到了以后的乡长书记手里，要想掏出来那可不是一般的难，这个官司可难打了。

这是一个恶性循环，教师拿不到工资，自然没有心思教书，或者要想办法从学生家长那里掏钱，强制订资料，打惨住校，买校服什么的，五花八门都会出来。长久下去，教师的名声就会坏了，不但和公社干部对立，还被学生家长咒骂，身份可就尴尬了。

教师没有了地位，最终遭殃的还是学生。老师不好好教书，学生能成才吗？学生不能成才，石头公社就失去了后继力量，血液得不到补充，怎么谈发展？

教师是清高的，可没有了物质基础，再高的清高也不能当饭吃啊。

“那学校的老师也都从区里调下来吗？”赵政策就问道，这可是个关键的问题。

“这可能有些难度，正在商酌当中。”唐春衡就解释说，“区中学的教师都不大愿意调下来，估计要经过协调，才能调下来一两个。师资力量不足的部分恐怕要请民办教师了，这也是没有办法的事情。”

赵政策的眉头就皱得更深了。民办教师是国内的一个特色，是指中小学中不列入国家教员编制的教学人员。为农村普及小学教育补充师资不足的主要形式。除极少数在农村初中任教外，绝大部分集中在农村小学。一般具有初中以上文化程度。由学校或当地基层组织提名，行政主管部门选择推荐，县级教育行政部门审查(包括文化考查批准，发给任用证书)。生活待遇上，除享受所在地同等劳动力工分报酬，另由国家按月发给现金补贴。

赵政策也深深知道，接下来的二十年里，国家花了大量的财力物力来解决民办教师的问题，可民办教师实在是太多了，不是三年五载所能够解决的。据统计，七七年，全国民办教师人数多达四百九十一万。

正因为如此，直到世纪之交时，民办教师才基本退出了人们的视线范围。

凭心而论，单就文化素质而言，民办教师的水平是不够高的。可在广大的农村中，正是这些民办教师撑起了农村的教育事业，为整个民族提高下一代的素质做出了巨大的贡献。

可这些民办教师的待遇问题，可也是相当难办的。正因为如此，赵政策才替父亲赵完成担心不已。

人脉的积累 第五十二章 秦家

更新时间:2009-12-10 10:49:17 本章字数:2910

因为有省委书记钱丁洋的暗中支持，黄铁芯也豁出去了。

当然，黄铁芯也耍了点小聪明，那就是把赵政策也拉到了石头公社的会议室里，一起参与讨论承包责任制的问题。黄铁芯这么做，无非是给自己增添一些保险系数，既然赵家和省委书记钱丁洋有这么深厚的渊源，要真出了什么事情，即使钱书记不管自己的死活，总要考虑考虑下赵政策的前途吧。

说是讨论，有黄铁芯这个县革委会主任押阵，哪里还有什么太多的民主可言啊。再加上黄铁芯在开会的前两天，一直和公社的书记刘正行在讨论这个问题呢。也不知道黄铁芯采用了什么办法，把刘正行也拉上了船，死心塌地地表态坚决支持！

整个会议一个上午就结束了，所有的公社干部成员都在会议记录本上签字确认了。可给赵政策的感觉，这些干部签字时有一种签生死状的悲愤。

会议其实就得出了一个结论，那就是在社员自愿的前提下，各个生产大队可以在集体领导的前提下，把田土承包给各个社员，以土地等主要生产资料公有制为前提，以户为单位承包，包工、包产、包费用。按合同规定在限定的生产费用范围内完成一定的生产任务，实现承包合同指标受奖，达不到承包指标受罚。

事实上，这种做法就是以后的联产承包责任制中两种承包方式之一的包产到户。至于包干到户，黄铁芯也还没有那么大的魄力，而赵政策也认为饭还是要一口一口吃，路要一步一步走，因此也没有提出反对意见。

包干到户。又称大包干。承包合同中不规定生产费用限额和产量指标，由承包者自行安排生产活动，产品除向国家交纳农业税、向集体交纳公共提留以外，完全归承包者所有。即交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的。

所以说，包产到户和包干到户还是有很大区别的。相对而言，包干到户更加彻底。

至于在承包内容上，赵政策和黄铁芯之间就有很大争议了。因为赵政策主张不只是要对土地进行承包，还要实行专业承包。而黄铁芯却只想推行土地承包，不想推行专业承包。

土地承包，即在不改变土地集体所有制的前提下，按照农户人口、劳动力数量，将土地分给农户自主经营。

专业承包，即在生产队统一管理下，将集体所有的农、林、牧、副、渔、工、商各业的生产过程承包到户或承包到组，由户或组自主经营。

赵政策知道，土地承包只能够让社员们吃饱饭，却并不能让社员们摆脱贫困。单靠种水稻当然只能够解决吃饭问题，还是不能让农民富裕起来，这是必然的。

最后，专业承包还是没有提到桌面上来，自然就没有进行讨论。不过，黄铁芯却是特意交代了刘光斗，让他到各个大队里多走走，给点暗示：专业承包大队也可以试一试的，公社领导会睁一只眼闭一只眼的。

赵政策也见识了黄铁芯的手段，居然在大会上明目张胆地提出：“我们基层干部就是要深入到农村去，帮助各个生产大队搞好农业生产。现在是农忙季节，我希望大家都能把劲用在农活上面，到下面多走走。前段时间，我经常看到我们石头公社有干部去县城。这不好嘛，大家实在需要买什么东西可以让公社派人去买啊。今年下半年啊，我也尽可能少找你们公社的干部去县里开会，这样耽误时间嘛。实在要去县里开会，就刘正行同志一个人去就可以