谈判。谈判进行得很艰苦，双方代表一直谈到二十七日的凌晨才最后议定各项具体条款。
在借款合同中，五国银行团答应借给民国政府两千五百万英镑，年息五厘，期限四十七年；债券以九折出售，扣除百分之六的佣金，等于只有两千一百万英镑；如果再扣掉之前的垫款、各国银行的借款及其偿付各省遣散军队等费用的话，七折八扣之后，实际上袁世凯拿到手的不足一千万英镑，但到期归还本息就要六千七百八十九万英镑了，这笔正常的借款合同居然条件比庚子赔款的还要苛刻。作为合同的担保，“善后大借款”附加了很多条件，第一个便是必须以中国盐税、海关税及直隶、山东、河南、江苏四省所指定的中央政府税项作为担保，其次银行团还享有各种优先权、监督权、审核权、用人权等等。
当善后大借款已经签字的消息公布后。首先就遭到来自国会的质疑，国民党籍的参议院议长张继和副议长王正廷通电全国，称善后大借款不经国会批准即行签字，无疑是视国会如无物，荒唐可笑，岂有此理。随后，黄兴、柏文蔚、李烈钧、胡汉民等人也都纷纷发电报，斥责袁世凯违法借款，藐视立法机关，大有兴师问罪之势。
孙文则秘密地将手中的六十万公债和四十万外国股票在义丰银行抵押贷款，随后把这笔巨款交给陈英士，让他从陶成章手里买军火。陈英士则更绝，他向各路青帮人马许诺，二次革命成功之后，自己肯定是当上海都督的。等上海都督的位置一到手，就在上海华界码头也实行鸦片公卖！就这样的空头支票，居然也引得各路人马乃至广东福建那边的鸦片商人也不断地上门。大家都是叙辈分、开香堂、分鸦片发行的路线、争码头地盘，闹得是乌烟瘴气。这些人物可不是开支票，一麻袋一麻袋的现大洋钞票还有黄的白的。不到一个月，二三百万的现款就到手了。
等陈英士拿着真金白银来江南制造局找陶成章的时候，陶成章满脸堆笑，“其美兄，什么风把你吹来啦？”
陈其美其实心里挺不喜欢陶成章的，他违心地笑了笑，说道：“无事不登三宝殿，找你焕章兄做买卖来了！”
陶成章哈哈一笑，说道：“其美兄说的哪里话，我可不做鸦片买卖。”
陈英士心里暗骂陶成章揣着明白装糊涂，脸上却依旧笑道：“找焕章兄做买卖，自然不会是大烟了。”说罢陈英士岔开拇指和食指，做了一个手枪的样子，“我是来办红货的！”
陶成章笑道：“我以为是什么大事，我这里刚好来了一批红货，其美兄，请上船看看~！”
陈英士随陶成章上了一艘铁壳船，陈英士四处张望了一下，甲板上除了几个腰里别着驳壳枪的壮汉，哪里有红货？陈英士板起面孔，问道：“陶焕章，你莫非在消遣我？”
陶成章也不答话，轻轻击掌三下，四个壮汉一起用力，搬开了甲板上的一块挡板，露出船舱。“请看~！”陶成章手一指
陈英士低头一看，不由倒吸一口冷气，只见又大又深的船舱里，装满了堆得象小山一般高的长短枪支。
“我这里货源充足，其美兄要多少？”陶成章促狭地看着惊讶到说不出话的陈英士
278半自动步枪
袁世凯窃取辛亥革命成果，骗得总统大权后，即积极扩编北洋军，由清朝末年的新军九个师十一万人，巡防营旧军四万人，扩大为新式陆军十二个师另十六个混成旅，约计二十二万人.当时袁控制了除云南、贵州、广西和新疆在外的所有省区，并准备时机成熟时，以武力消灭革命势力。
特别是在袁世凯大肆扩编北洋军，准备用武力消灭革命势力之时，担任南京留守的黄兴竟大刀阔斧地遣散各省的民军。东南四省在辛亥革命时成立的二十五个师，就裁遣了近二十个师。黄兴为了防止湖南民军“糜烂”他的家乡，特由驻南京的第八师中抽出赵恒惕旅开回湖南弹压，将湘省民军五个师全部编遣。黎元洪为了逢迎袁世凯，更是裁减革命军的急先锋，除了通电鼓吹裁军外，还身体力行，将湖北民军八个师另两个混成旅裁编为三个师又两个旅.
因此，黄兴担心国民党兵力不足的问题是非常现实且客观的，当时孙文国民党所属的兵力有如下几部：
江西都督李烈钧
江西第一师师长欧阳武
江西第二师师长刘世钧
江西混成旅旅长方声涛
南京留守黄兴
中央陆军第一师师长章梓
中央陆军第三师师长冷遹
中央陆军第八师师长陈之骥
南京留守府警卫团团长林虎
上海陈其美
吴淞要塞司令居正
松军司令钮永建
四川都督熊克武
第三师师长熊克武
广东都督胡汉民
广东全省绥靖处经略陈炯明
第一师师长钟鼎基
第二师师长苏慎初
独立旅旅长张我权
安徽都督柏文蔚
第一师师长胡万泰
湖南都督谭延闿
中央陆军第八师第十六旅旅长赵恒惕
福建都督孙道仁
中央陆军第十四师师长许崇智
浙江都督朱瑞
中央陆军第六师师长朱瑞
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而袁世凯北京政府的兵力如下
第一师师长何宗莲驻察哈尔
第二师师长王占元驻武汉
第三师师长曹锟驻岳阳
第四师师长杨善德驻上海、松江
第五师师长靳云鹏驻山东
第六师师长李纯驻江西
第七师师长雷震春驻南京
第八师师长李长泰驻天津、马厂
第十师师长卢永祥驻浙江
第十一师师长张永成
第十二师师长陈光远
第二混成旅旅长褚恩荣驻武汉
第三混成旅旅长张敬尧驻河南
第五混成旅旅长刘询驻南京
第六混成旅旅长何丰林驻上海
第七混成旅旅长唐天喜驻安徽
第八混成旅旅长徐占凤驻江西
第九混成旅旅长丁效兰驻江西
第十混成旅旅长臧致平驻福建
第十一混成旅旅长王琪驻福建
第十二混成旅旅长黄国梁驻山西
第十三混成旅旅长李炳之驻湖北
第十四混成旅旅长臧致平驻福建
第十五混成旅旅长贾德耀驻陕西
此外，驻防热河的姜桂题毅军，驻安徽的倪嗣冲安武军，驻兖州的张勋定武军，山西阎锡山出身于清军标统，曾和同盟会有过关系，河南的刘镇华镇嵩军，原系辛亥革命的民军，但民国后均倒向袁世凯一方，故均