时代，即便是一支营级的禁卫军在火力充足的情况下也能抵挡得住数万铁骑的进攻，因而这些鞑子骑兵即便避免与主力决战采取在运动中击破大明军队的战略也已失效，更何况，现在的朱由校对于漠北蒙古的重新占领并不打算继续对漠北蒙古采取羁縻政策，然后利用分封诸王的方式挑起蒙古诸部内斗，从而达到无法统一而威胁中原王朝的目的。

如同对漠南蒙古和建州还有外兴安路以及庙屯的占据一样，对于漠北蒙古的占领将不仅仅以军事占领的方式结束，朱由校将要继续遣派官员在这些地方实行改土归流和主流文化统一的政策，对顽固反动的上层贵族采取严厉打击绝不姑息的态度，对于底层蒙古牧民则是采取分草地和鼓励贸易的拉拢方式并通过一些奖励制度引诱底层蒙古牧民放弃对上层贵族的支持进而选择将信仰转移到大明皇帝乃至融入和习惯大明的道德与习俗。

朱由校相信，只要这样做，历史上，中原王朝无法一劳而永逸地彻底铲除关外游牧民族势力的威胁的历史现象将彻底地不复存在。

除去禁卫军第二军骑兵部队和边镇部分骑兵部队留在漠北蒙古继续扫荡鞑子残余骑兵外，大部禁卫军与边军都开始陆续撤离，此次征战对他们而言的确只是一次实战训练而已。

而在与此同时，朝廷也立即开始调派官员去漠北建立行政体系，经过廷议决定，刘宗周和史可法还有管绍宁分别被任命为漠北承宣布政使司的布政使、按察使与巡按御史，其中史可法还提督学政；这三人中刘宗周和史可法这几年都在关外做过官，在建奴做过使节，在漠南做过地方官，对于如何管理游牧民族使其接受儒家教育并融入汉文化有着丰富的经验；而管绍宁在进入翰林院后曾去京师大学堂进修过，是实用主义与文化统一的倡导者，对于如何管理夷民使其真正成为大明顺民具有很深的研究，因而选择提升这三人主持漠北政务倒也恰当。

本来，对改土归流和同化非汉文化圈的百姓具有一定经验的还有曾经的漠南巡抚且是皇家军事学堂毕业的杨廷麟，但杨廷麟现在已成为大明的学部尚书，忙着改革天下学政，特别是对一些汉夷杂居的地区的教育体系建立，使得他已无法亲自参与对漠北的管理。

但朱由校还是让他在百忙之中上了一个关于如何更好的改土归流的条陈，以让漠北的第一批由朝廷任命的实权地方官们有一个更好的参考。

为了防止在改土归流初期，因为对大明的抵触而出现大规模的叛乱，朱由校没敢直接录用大量关外如漠南与建州的生员与举人去漠北担任府州县等地方官，而是让吏部继续选用关内的大量汉裔或者苗、土家、彝等非蒙、满的士子去漠北担任地方官，如石柱土司因秦良玉的功勋卓著，其夫家马家与其娘家秦家就有许多子弟被朱由校特旨任命为知县等官去漠北替朝廷管理地方。

举人出身的原山西盐运司判官张煌言因政绩突出和大明目前急缺大量地方官员充实地方而被直接提拔为和林知府，也就是说，他将目前漠北承宣布政使司人口密度最大也是领地最大的一个府的第一任知府。

对此，张煌言并不因为是去关外担任知府而心有不满，相反，他还是挺兴奋的，并也有一腔要为大明为朝廷效力的抱负。

一得到朝廷吏部调令，张煌言就直接从山西任上去了大同，连家书也没来得及往家里寄，等到他到达大同时，漠北的第一场雪才刚刚降临。

张煌言骑着小毛驴，身旁跟着一背着官印文书的老奴，倒也很是轻便地行进在大同境内。

等到他看着眼前白茫茫的草原和背后连绵起伏且披了一层白毛边大氅的雄关峻岭时，张煌言不由得长叹一声，心中浩然之气陡然而生，他从未想象过从此刻起，这脚下的这一片无垠之地将成为他施展政治理想的地域。

不过事实也的确如此，从他一脚踏出大同关城的那一刻起，他脚下的每一寸土地都是他和林府的管辖之地。

“张府尹，在下乃禁卫军漠北宪兵总队和林分队的干事韩军，特奉第二军兼漠北鳌总兵官之令护卫你的安全，请上车！”

此时一名头戴钢盔，肩膀戴着宪兵特有的长城肩章的禁卫军上尉骑兵军官韩军打马出现在张煌言面墙，并很庄重地向张煌言行了一军礼。

张煌言则忙也同样向这名叫韩军的军官拱手行了一礼：“韩将军辛苦，不知此去和林城还有多少路程。”

原来，因为关外之地都被实行改土归流不久，虽然大明朝廷尽量采取先劝导再武力解决的方式来推行汉文化的统治，但仍然会遭到一些比较顽固的反动者的抵抗，当然也有不少是不甘心就此失去奴隶主特权的蒙古上层贵族的人，经常会搞些偷袭或暗杀朝廷命官的事。

因而考虑到去关外替朝廷施行改土归流政策的地方官们的安全，朱由校决定在关外新成立的四个承宣布政使司分别建立以禁卫军战士为成员构成的宪兵总队。

从大明灭掉喀尔喀部和科尔沁部、夺回河西走廊，收复哈密卫以及荡平建奴政权和现在的林丹汗部，再加上击溃马萨克骑兵实现对东西伯利亚的绝对占领后，大明就先后建立了漠南、辽东、甘肃、漠北四个承宣布政使司，而其中除漠南管理区域相对狭小外，其他三个承宣布政使司所管辖之领地都是极为广阔。

其中，辽东的管辖范围不仅仅是当今的东三省，好包括了外兴安岭和庙屯地区以及东西伯利亚，而漠北承宣布政使司则直接东到大同，西到河套，几乎就横亘了整个大明西北边，而新分出的甘肃布政使司也不是我们现在所谓的甘肃，而是包括了北到哈密卫南到秦岭的地域。

而禁卫军的四个陆战军也是分别驻扎在这个四个新成立的承宣布政使司，并分出部分兵力成立宪兵总队，以这些宪兵来负责辖区内对治安的维护与残余反抗势力的清剿还有