这样，如果这些平民经商所得丰富，那么你们的收益或许会比房租来得多很多。当然这只是其中一个提议，你们可以再想出更好的办法。一起解决眼下的问题。”

看到在场的官员都默默的不吭声，阿庇斯继续发出提议，这时，才有卢格杜鲁姆的官员举手表示赞成……

“好，如果没有异议，这项政策就先这样去执行，遇到什么样的阻碍或阻力，我们再开会商议。下面，让我们来探讨下不列颠的叛乱问题。”

发生在朱利斯大会堂的这场重要会议就这样被阿庇斯紧张而游刃有余的控制着节奏。先是抛出一个问题，大伙在下面乱哄哄的商议一番，而后阿庇斯综合各方言辞观点发言总结。随后，议题很快进行到不列颠北部的叛乱。

说是不列颠北部，其实阿庇斯知道，这个年代的罗马人，都还不知道不列颠真正的北部在哪里。从他们口中所说的不列颠北部，在地理上说，只不过是不列颠岛的中部，估计也就是后世哈德良长城所在的区域而已。而不列颠的叛乱问题据李维乌斯的介绍，是因为当地一位罗马税吏以高税率征收人头税，交不出税金便带着治安队去每家每户抓人，这才引起了不列颠当地部落的反抗。那名部族首领便是无法忍受当地官吏无休止的征税与抄家。才起身反抗。很快，响应他的人越来越多，渐渐演变成一场叛变，一个月前从不列颠传来的情报，叛军已经占据了三个城镇，并屠杀了其中一个城镇里的所有罗马移民。阿庇斯估计这时，不列颠的蛮族叛军已经将地盘扩大了，并且杀死了更多的罗马人。事态其实远比想象中的来得危险。

212.朱利斯会堂之议（中）

“尊敬的阿庇斯，这并不是什么问题，不列颠的叛变不过是一群蝼蚁集中起来后的闹事而已，只要您将第十军团开赴北不列颠之地，他们便会化作鸟兽逃窜。即便作战，他们也打不过我们的军团。”

法务官里布里斯带着恭维的口吻说到。会上立即传来了一阵骚动，显然，有些人对如此明显的恭维嗤之以鼻，有些人则微笑着表明了自己的态度。但是这些都不是阿庇斯在意的，今天的任务不是甄别内部，而是解决眼前的难题。

“是的，若论军力上，不列颠的叛变部落再过百年，也打不过罗马军团。但是你们就从来没有想过他们为什么要叛变吗？难道是我们的文明比他们落后，将他们带进了黑暗时代？显然不是。我听说这次不列颠北部的叛乱是因为一个罗马包税人收取重税，让当地部落的人无法生存，部落的首领才率众反抗的。那么，问题很明显了，叛变并不是单纯的军事叛变，而是因为我们的税收制度出了问题。”

阿庇斯坐在会议桌中间，严肃的说到。

“是的，我也听说了，那个包税人刚刚承包了北部村庄的税收，或许是出于贪婪，擅自调高了税率，并且没有调查清楚当地凯尔特人的生产和财富状况。一个祸害，他的死带来了更多不列颠部族的反抗和骚动。”

市政官员马克斯维尔补充答到。

现场的气氛有些寂静了，所有人知道，阿庇斯要处理不列颠的问题，不单单是不列颠的叛变问题了，而是整个境内的税收制度问题。

古罗马没有专门的税务局，税收就像一项业务，是承包给各个骑士，有权势的贵族，或者一些富商的。罗马规定每个月，每个行省必须上缴多少税金，而这些人便带着任务前往各个行省，地级市和乡镇收税，承包的地区越多越富有，相应的，这些包税人需要缴纳给中央政府的税金也就越多。所以，一旦包税人拿下这项业务，便会想尽办法，在自己所管辖的地域征集更多的税收，这样，他才能靠此发家。于是，雇佣当地帮派，打手，暴力征税的现象便时有发生。阿庇斯知道，这其实是一项很野蛮很不合理的制度，但是古罗马人便是用这套制度管理了上百年的时间。现在，一时要改变它，并不是一件容易的事。

首先，若是要像两千年后的各国那样，成立税务局，那么，势必会加重政府开支，而且，地域上如此广阔，行省众多，管理起来很不方便。坐在高卢首都，你根本不知道这些税务人员在外面有没有私自加收税费的现象。就算派人监督，也不敢保证派出去的人会绝对清廉，搞不好看到利益，还会和税务人员一起贪污。然而，阿庇斯整治税收制度的决心已定。

“说得对。这就是问题的关键。包税人为了获得自己利益的最大化，往往会加重对承包地区的征税。尽管我们给出了税率标准，但是这些骑士，奸商，不会那么乖乖的执行这项标准，而失去监督的税率制度实际上是一句空谈。所以，问题不在不列颠部落的叛变。而在于我们的制度，如果包税人制度不解决，今天，我带着军团剿灭了反叛的不列颠人，征服甚至屠杀了他们，明天，还有会其他的不列颠人、日耳曼人、伊比利亚人起来叛变。因为我们的税收制度原本就是一项不完善的制度，会引发行省叛变的制度。以往，共和国征服了多少城邦，部族，而意大利以外的城邦，行省始终无法安定，暴乱不断，原因就在这里。所以，包税人制度必须要改变。”

阿庇斯紧接着市政官马克斯维尔的话说到。

“我打算成立专门的税务机构。”

……

阿庇斯话音刚落，全场便不可避免的骚动起来。高卢、意大利北部、上下日耳曼行省加上西班牙，不列颠，现在又多了一个阿菲利亚和毛里塔尼亚地区。如此众多的行省，每个行省里都有数量不少的市镇，这项政策一旦实行，就必须招纳专门的税务人员，以往旧包税人会不会有意见不说，单单养活这些税务人员，行政开销就要激增。连李维乌斯都表示不理解。向阿庇斯投来了诧异的目光，开会之前，他们可没有就此问题商议过。

“阿庇斯，这可不是一项简单的工作，你想清楚了吗？”

乱哄哄的会场，李维乌斯在一旁低声问到。

“是的，这件事我从阿菲利亚回来的路上便在思考，这几个月的时间，已经想明白了许多。我们必须这样做。但是，收回包税人收税的权力，并不能一蹴而就。它需要一个过程。”

阿庇斯转过头去，微笑着