但在帝国境内依然还有许多人靠天吃饭，一旦发生天灾，其后果可想而知。
帝国银行存贷款制度刚刚实行，贷款的倒是不少，但是存款的人却是不多，朱由校想将普通百姓手中闲散资金集合起来还需要一个很长的过程。
朱由校此时想到了彩票这个集合民间闲散资金的办法。光发行彩票这种办法所筹集的资金就足够用来赈灾了。
彩票的发源最早可以追溯到古罗马、古希腊时代的古代博彩。在1530年，意大利的佛罗伦萨创建了世界上第一个公开发行彩票的机构。另外还一种观点，早在两千多年前东周末期，东周列国展开了权力之争。据说，一位叫张良的改革者为了筹集军饷发明了一种凯诺彩票。
朱由校想到彩票便立刻召集内阁商议发行彩票的事情。
“朕决定同时组建福建、广东、南洋、冷洲四支水师的事情众位爱卿已经知晓，组建完四支水师，内帑也所剩无几，帝国的军事开支也不能只由内帑来维持，朕会逐渐将军事开支转移给国库。从明年起，朝廷预算就要将军事开支预算进去。”朱由校说道。
“陛下，自新政实施以来，国库收入每年的确都有增加，但是帝国的开支巨大，这几年天灾不断，义务教育、修筑驰道等等新政又所费甚巨，国库根本没有盈余。”郭允厚回答道。
“国防预算，也就是军事开支事关帝国的江山社稷，无论如何也要想办法将这笔钱筹集出来。”朱由校说道。
“陛下，此事还需慎重。”韩爌说道。
“朕现在已经有两个办法解决军饷的问题，你们可以选择其一。”朱由校说道。
“请陛下明示。”韩爌等人说道。
“第一，实行新政中的税法改革，提高商税，开征厘金；第二，建立彩票局，发行彩票，集合民间的闲散资金。”朱由校说道。
“什么是彩票？”郭允厚问道。
“彩票简单来说以抽签给奖方式进行筹款。”朱由校想了想说道。
“臣以为发行彩票进行凑款是最好的选择。”来宗道说道。
“臣附议！”韩爌接着说道。
“那就依各位爱卿所言，建立彩票局，将彩票局划入户部统一管理，先在南直和北直两地建立彩票销售点试行，抽奖采用公开抽奖的办法，彩票公开抽奖地点设在正阳门外，每月逢四、逢八为彩票的开奖日期，每注彩票为五钱铜元，奖项分为两等，分别是一等奖和二等奖……”朱由校从头至尾非常详细地介绍一遍。
彩票刚刚开始发售，朱由校不敢采用很复杂彩票销售模式，他怕太复杂了民间突然间很难接受，而是选用后世的3D直选彩票的模式，但奖金并没有采用固定奖，依然是将每期销售额的百分之五十拿出来作为奖金。
内阁成员听到朱由校的介绍，听得有点目瞪口呆，甚至都还没有完全听明白。朱由校并不需要他们完全了解，他只需要彩票局的人和百姓能明白就好。
郭允厚弱弱地问道：“陛下，这是您弄出来的？”
“当然，我日思夜想，头发都掉一大把才弄出来的。”朱由校一本正经的胡说八道道。实际上，朱由校作为资深的彩民，这个对他来说，只不过是信手拈来的事情。
“陛下，您预计彩票能解决军费问题吗？”郭允厚问道。
“肯定是不够的，刚开始一年朕预计收入大概数十万两银元。”朱由校在心里算了算说道。
19世纪60年代西班牙人在上海发行彩票，最初每年可获得四十万两白银，二三十年之后，每年可获得一百万两白银，三十多年的时间，就聚敛我国民众钱财大约达到白银两三千万两之多。到了二十一世纪，中国彩票销售额高达数千亿，换算成白银的话，一年高达数亿两。当然现在的条件和GDP跟后世都是无法比拟的，不可能达到后世的销售额。
但按照朱由校的计划，未来的彩票也是要面向整个帝国发行的，而他的目标是通过彩票销售每年获得数百万两的银元，这可以很大程度上缓解国库的压力。
“如果每年能有数十万两银元的收入，的确缓解国库的压力，但不足以解决军费开支的问题，如果陛下新军的开支计算，完全解决军费开支每年大概需要六百到一千万两银元。”郭允厚说道。
“郭爱卿所言极是，要增加国库收入，税法改革才是王道。”朱由校说道。
(本章完)
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第两百六十五章 移民吕宋
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……
听到朱由校的话，郭允厚知道朱由校误会他的意思了，他赶忙说道：“臣以为裁军也不失为一个好的选择。”
“郭爱卿，你的意思是实行军事改革？”朱由校问道。
“陛下，在新政中有一条军事改革，臣思索数月，发现陛下的军事改革的确可行，而且自新军建立以来，每战必胜，威震寰宇。但臣以为新军数目太过庞大，应该将新军数量控制在百万之内。”郭允厚说道。
“军事改革现在还不到时间，必须要在完全在击败建虏之后，才能实行。”朱由校说道。
“臣以为辽东可以暂缓，但其他各省可以先着手实行。”郭允厚建议道。
“此事容后再议。”朱由校现在是找不到合适的人选来担任各地都督府的都督，他也绝对不会再用以前的勋贵了。
……
《大明帝国报》已经连续三期介绍吕宋的，这使得整个帝国许多人对吕宋都有了初步的了解。从第四期开始，《大明帝国报》开始介绍移民到吕宋的政策，在这其中有一条就是朱由校第一次引入的移民奖励政策。
而奖励政策只是针对各地里长和甲首的。这条规定凡各地有愿意移民者，年龄在十六岁以上四十岁以下者，无论男女，里长和甲首各奖励五钱银子一人。而针对知县、知府、知州，一县、一府、一州的移民多少关系到他们的政绩，移民数量多少直接都纳入他们的大计之中。但这次移民也只针对福建、广东、广西三省。
这个政策使得里长和甲首对移民吕宋充满了激情，而朝廷的官员也是全力配合。
“李二郎，移民的事情考虑得怎么样了？”李家村的甲首问道。
“甲首老爷，我还是不想移民了。”李二郎轻声说道。
“不想移民，你不移民你能干什么，你在李家村就这么一间破草屋，留在这里迟早会饿死。我劝你还是趁早移民。”甲首不耐烦地说道。
“甲首老爷，我孤家寡人一个，就算暂时没地种，反正一人吃饱全家不饿，移民对我来说，真的无所谓。”李二郎躬身说道。
“官府