业区还未建造，任何问题都可以在建造中解决。但王恭厂、方城山皆太过逼仄。京师本就人烟稠密，王恭厂无法继续扩展，方城山亦然，区区几个谷地，殊为狭窄。臣拟在京师东外通州及方城山外裕州两县建新区，以满足大型元器的制造需求。”

“可。”

嬴翌直接予以肯定。

就算郑允芝不说，嬴翌也会提起。王恭厂和方城山虽然有一定的工业基础，但地利问题是其规模扩大的主要限制。

方城山是没有地利，而京师则因人口稠密。

大型元器的制造必定要求有宽阔的工业区域。此二处设新区，势在必行。

...

江宁。前朝时为南京，如今嬴翌并未定其为陪都，自然不复南京之名。不过江宁繁华依旧，甚至比嬴翌横扫江南之前，更繁华几分。

早前江南大环境虽看似宁靖，但因前朝旧臣的无力，及前朝遗留的许多问题，导致在地方上仍然有许多不平之处。

比如山贼、水贼，地方豪强私自设立的关卡、前朝地方官府设立的关卡等等，都是阻碍社会发展的毒瘤。

随着周力大军南下横扫，山贼匪类一一诛灭，士绅豪强一一打灭、压服，牧政院跟进，官府机构设立，秩序迅速稳定，各地之间的交流变得畅通无阻。

由此使得民间商业和百姓来往顺畅，而作为江南的中心，江宁自然越来越繁华。

如今的江宁城，单单周边各地前来务工的百姓，就有数十万。随着第一季良种的耕作完成，百姓纷纷进入农闲期，而官府开始大规模招募青壮，配合奴工营整修道路交通、梳理运河、修建水利设施等等。

整个江南都沸腾起来。百姓得利，商人亦不差。与之相关行业的商人们，从官府手中，也是赚的满盆满钵。

有些机灵的商人甚至做起了劳务中介的勾当——他们不辞远近，几百上千里奔走，在各地招募百姓青壮，许以金钱。然后组织起来，送到需要的地方，与官府接洽，当起了工头。

在这个过程中，也衍生出许多不法之事。比如官府明确规定了百姓工人们的基本薪俸，但这些工头商人却大肆压榨。甚至闹出人命。对此，自然是严惩，不吝惜刀枪。

这也是一个推行新法的过程——百姓们不知道新法，于是懵懵懂懂就被人欺骗。而经过这样的教训，虽然残酷，但确实让许多人知道了新法，知道了如何去维护自己的利益。

也不需与工头们闹，只需得到当地的御法司告一状，便万事大吉。

自然的，有奸商，也会有刁民。有的人看到其中的利害，便以之威胁工头，反过来欺诈。自然，也要严惩。

一个国家建立之初，必然存在着许许多多的问题。而这些问题，都会得到解决。随着官府经验的丰富，处理起来自然越来越顺利。

秦五是应天府的百姓，昨天村长传达了一个官府的诏令，说是要徙民屯边。一开始，这个消息令全村哗然。江南多好啊，谁愿意迁徙到边疆去？那还是辽东呢！听说苦寒无比，当初还有鞑子肆虐呢。

说什么辽东土地肥沃，呸，谁愿意去谁去。

不过徙民政策可不止这个。这个政策，是伴随着土地政策一起发布的。按照牧政院的政令，大夏子民，神州人均有地二十亩。而如应天这样已经开发到一个相对极致程度的地区，土地是不够分的。

这是大棒。

接下来是甜枣。

愿意迁徙的百姓，到了辽东之后，获地双倍，也就是人均四十亩。这是其一。其二，三年不税。其三，择其德行高望者，赐爵民士，享勋贵特权，限三百人。

所谓民士，便是相对于军士而言。

此前嬴翌手中的爵位分级，是军士、公士、伯爵、侯爵四个等级。是以军队为土壤建立的。如今得到完善，对于民间百姓，上面的三个爵位不变，设民士与军士齐平。

虽然民士只是勋贵体系最低级的一层，但那也是勋贵啊！

对于诸夏的百姓而言，勋贵那得多高大上？光耀门楣，光宗耀祖啊！

这便是利诱，是甜枣。

这样的消息，让百姓震惊，也让他们犹疑。秦五便是如此。因此一早起来，赶了三十里路，走了几个时辰，来到江宁，就是为了打听这消息准确不准确。

秦五一家有五兄弟，上面高堂皆在，又未分家，一家有二三十口子人。而他家总共就十多亩土地，早在许多年前就不够用了，若非可以去工坊缫丝，决然是养不起了这么多人的。

村长的消息，让他心动。但作为一个小民，他没有当机立断的气魄和决心。万一到了辽东，事情不是那个样子呢？到时候该怎么办？

何况这些天经常听到百姓被商人欺骗的事。虽说村长不是商人，但未尝不令人犹疑。

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三五零章 利益

说来也是旧有的观念尚未得到彻底改变的缘故。

诸夏历代皇权不下乡，到县一级而止。譬如前朝大明，乡间的秩序靠的是士绅豪强。百姓们直接面对的，是他们，而不是明廷的正式官员。到了明廷末期，朝廷的掌控力衰弱到了极点，这些人就成了真正的土皇帝，所谓欺上瞒下，以乡间的士绅豪强为最。

中枢有什么政令颁布，到了乡间的士绅豪强这一级，被扭曲的最厉害。百姓一旦相信了他们，最后多半会吃亏。一次两次还不算，多次下来，便是再怎么愚鲁，百姓也会对乡绅们产生疑虑。

如秦五这等，不在少数。他们把如今的村长仍然当作前朝的乡绅来看待，他们相信官府，但对村长这一级抱有疑虑。

如今的官府不同以往，每一项新政、新法的实施，百姓到手的好处都是看得见的，于是逐渐建立起了官府的信用。秦五不辞数十里来到江宁，就是为了亲眼看到、亲耳听到，印证村长传达的诏令，的确是官府下达的。

进出江宁的人群熙熙攘攘，有成群结队的车马，亦有摩肩接踵的百姓。入城后，每隔一里便能看到一二个身着红衣的，那是御法司下最基层的执法者。

街面上一旦发生什么事，有人生了矛盾，扰乱了秩序，就是他们负责第一时间解决。

秦五知道这些人，知道遇到治安方面的麻烦的时候，可以第一时间找他们。

不过政令方面的问题，不归红衣执法管。秦五便直奔县衙而去。

应天是一个府级治区，而江宁是应天的治所，是一个县，自然就有县衙。江宁亦是赣州这一新取代南直隶的州级的治所，因此这个地方有州牧衙门、府衙和县衙三重官府衙门。

秦五也知