这些人起了反心，岂不是相当于后院起火？

所以宁志远才用这种极端方法来排除军中可能有异心之人。

不管是谁，只要在这份讨贼檄文上划押签名，那就彻底断了投奔京城的后路，只能跟着他们宁家一路走到底了。

这是堂堂正正的阳谋，把一切都摆在明面上，就看对方怎么选了。

至于肯留下来的军方将领中，除了大部分是宁志远多年来亲手提携上来的心腹大将外，还有一部分是真心对朝廷对皇上效忠，不愿听从轼君轼父的二皇子号令才决定跟着一起反的。

不管是哪一种理由，只要是肯留下来并愿意在檄文上签名的人，宁志远都无任欢迎。

对于家属不在西北而在外地甚至是京城的将领，宁志远已经派出大量人手去接应他们的亲人来西北团聚，让这些有志跟他们一起同甘共苦的军方将领无后顾之忧。

如今二皇子等人为了巩固刚刚拿到手的统治权，正在朝中大肆铲除异己，还没时间和精力来管西北这边，所以现在正是趁乱做事的好时机。

可能有人要问，这么多官员同时出逃，那各地的管治岂不是乱成一团，甚至直接瘫痪？

这倒不一定，要视情况而定。

如果是乡镇或县城的话，影响倒不算太大。

就以某县来说，当地最大的官员是朝廷派来的七品知县。

知县之下，还有县丞、教谕、县尉、典吏等一系列吏员。

知县是一县之首，相当于现代的县高官和县长，两者职务兼于一身。主管当地水利、赋役、审案断案、监察、发布政令等职责。

县丞就相当于副县长，负责协助知县工作，主要职责是文书。

教谕管教育，相当于现代的地方教育局局长。

县尉相当于现代的公安局局长，负责整个县的治安和抓捕盗贼工作，属下以捕快为主。

典吏相当于财政局局长，协助知县管理税首发

别看知县权力最大，实际上一般知县是不管实际庶务的，具体工作都是由底下的人来完成。知县只是起一个指挥和监管的作用。

225 保甲

还有就是，整套地方管理班子当中，只有知县是由朝廷调派过来的，而且任期一满就会离开，再由下一任知县接管工作。

至于负责实际庶务的县丞、教谕、县尉、典吏等吏员几乎全都是本地人，是不会跟着离开的。

而且只要没有犯大错的话，这些人会一直做下去，而且退休后往往会托关系让自己的儿子继承职务。有些后台较硬的县丞，甚至子孙几代人都在这个位置上做着。

也就是说，只要县丞、教谕、县尉、典吏这些负责实际庶务的本地吏员还在，这个县就不会乱，民生方面也不会受到太大的影响，依旧可以正常运作下去。

只有一些需要制作大方针大政策的部门才会因为顶头上司的出走而受到影响，不过这些都是少数，影响有限。

但不管怎样，这么大量的官员集体出逃，还是对西北产生了很大的影响。

原本只负责管理军队的宁志远也不得不接手一些政务工作，因此忙得不可开交。

在这严重缺人的情况下，有一个人却异军突起，显现出过人的才干。

那个人就是池非以前推荐给宁志远当幕僚的章文轩老先生，也就是当初最早一批参与种痘实验的死囚之一。

这位老先生对于各种政务问题竟然十分精通，而且有自己的独到见解和处理办法，让人眼前一亮。

例如他向宁志远提出，如今最要紧的是防止来自京城和胡人那边的歼细混入西北，煽动原本就已经不稳的民心趁机作乱。

因此他建议在西北全境推行前朝曾经实行过的保甲制，来监管和筛选所有可疑人员。

所谓保甲制，就是以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。

户长基本由户主担任，甲长由各户长推举，保长则由甲长公推，而保长则受当地卫所直接管辖，并且领有月俸。

保甲制最大的特点是相互监督、实行连坐。

一旦在所属地点出现可疑人物，又或者发现有人作恶，户长就有责任将情况上报甲长，由甲长来决定如何处理。

如果是可疑人物，甲长就需要前去盘查。如果有人作恶，就要立刻阻止。

假如甲长因为对方人多势众无法处理，就要立刻上报保长，由保长再派人过来处理。

假如连保长也无法处理，就要上报地方卫所出动官兵了。

凡是知情不报者，不仅户长本人要受到重罚，同一甲的其他户长也会受到牵连被罚，这就是连坐。

由于此制度上至卫所，下至普通百姓，全都囊括其中。

一旦发现可疑人物或有人作恶，就会层层上报，逐级处理。

如此一来，就可有效防止歼细或可疑人员混入其中。

其实当初宁志远下令在西北全境大查胡人奸细的时候，章文轩老先生就想提此建议。

但后来他觉得主公身为统领西北全军的西北大将军，已经有些权力过重，实在不适合再插手文官所管辖的政事，否则容易落人话柄，因此才没有提出。

如今西北跟京城断绝了关系，宁志远更是成为了西北全境真正的当家话事人，因此他才敢提出这个建首发

宁志远在听完章文轩老先生的建议后，大加赞赏，立刻督令各地卫所在当地推行此法。

这保甲制确实是个极好的办法，在推行了个把月后，各地治安果然大为改善。

别说各种来路不明的可疑人员大为减少，就连小偷小摸的事也一下子少了很多。

见到这新政如此有效，许多民众都对此赞不绝口。

而章文轩本人也因提出此法而广受好评，让人对他刮目相看。

除了保甲制外，章文轩还建议应该适当放宽下级官吏晋升的限制，让非进士或举人出身，但有多年从政经验的下级官吏也有机会往上升迁。

举个最简单的例子，让众多不是进士或举人出身的县丞、教谕、县尉、典吏等下级官吏，也有机会升为知县或更高一级官员。

如此一来，不仅可以有效缓解西北文官短缺的问题，还能使这些下级官吏更加忠于西北。

试想一下，一个原本一辈子都没希望再往上升迁的县丞或县尉，如今突然看到有机会升为知县甚至更高一级的官员，怎么可能不动心？

为了往上升迁，这些下级官吏一定会更加用心办事，对给了他们这个机会的