员的养廉银。”

沈一贯一听到这里，立即道：“次辅，如此不是将羡余银变成明文了吗？”

朝廷地方将民间百姓缴税的杂银碎银，统一再铸成官银。

官府将杂银铸成官银必然有损耗，还有人工，器材的支出，这些一概归入火耗。

一般这火耗是定在两成至三成之间，火耗多出来的部分就是羡余，这笔钱是进地方官员自己的口袋里的。

这样例子很多，比如漕运时，地方官府要多给漕丁两三成漕粮作为路上开支所用。

而且这不是明朝独有，从汉朝起地方为京中运粮，官府都要向老百姓多征收粮食，这称为雀耗，鼠耗，名义上粮食储存里被雀鼠吃掉的部分。

但火耗的弊端很多，比如火耗地方官员自行规定，每两收二钱至五钱不等。而且越穷的地方，火耗越高，比如天下最穷的陕西，火耗竟高达五成。

对于火耗的存在，地方督抚不仅不制止，或睁一眼闭一眼，而是公然与州县分赃。所谓好处大家拿。

林延潮的火耗归公，当然是清朝的治理办法。

首先火耗银不再是不成名目的收入，而是朝廷明文规定。

然后火耗银上缴朝廷后，再下发至地方，一部分作为地方衙门的办公之用，一部分作为官员的养廉银子。

而且清朝对各省规定了火耗数额，不许官员们再随意加耗。

当然林延潮决定火耗归公，除了吸收清原先改革的优点外，更重要是在地方推行银币，使得银本位制在明朝官方民间得到贯彻。

但此举遭到了沈一贯的极力反对。

沈一贯的理由是，火耗本就是不成文的陋规，朝廷变成明法与加税何异，如此等于助长不良风气。

二人针锋相对，林延潮与沈一贯谁也说服不了，这一次林延潮不再对沈一贯让步了。

于是沈一贯愤然道：“次辅的火耗归公之策，请恕仆不能在票拟上附名。”

林延潮知道，他虽可以以次辅的身份单独上奏，但少了沈一贯的附名，无疑是告诉外人二人意见不合，同时也给朝堂上下更多反对火耗归公的借口。

林延潮想了想道：“沈阁老既是不同意，仆也不好单独列名上奏，既是如此，咱们不妨在廷议上议一议，以九卿的名义合奏如何？”

内阁既然无法达成统一意见，那么就扩大会议的人数。

沈一贯闻言心想，这一年来林延潮权势日中，九卿多听其命，在九卿廷议上，他未必有胜算。

于是沈一贯转念一想道：”以仆之见，此事兹事体大，恐怕仅仅是九卿怕是不能决断的，不如加入六科十三道言官，让言官们也议一议，免得日后他们上奏批我等不与他们商议。”

沈一贯这一手可谓十分厉害，可谓是以彼之矛攻彼之盾。

林延潮既是要扩大会议人数，沈一贯就扩大到更广，林延潮大怒，他主张台阁一体，决策权从内阁下放到九卿即可，但沈一贯却把言官也拉进来，这下二人就扯破脸了。

林延潮面上却笑着道：“也好，就如沈相公所议，定在五日后九卿六科十三道廷议。”

沈一贯吃了一惊，他没料到林延潮居然会答应。

林延潮与沈一贯在内阁中商定后，然后二人各自回府召集门生党羽，准备拉票然后在廷议上对喷。

一千三百九十七章 治人治法

林府。

萧良有，叶向高，方从哲他们议了一夜，兴奋者，摩拳擦掌者有之，但也有不少人忧心忡忡，以及言出顾虑之意。甚至以往一向支持林延潮的门生，也是有些退缩。

夜深之后，党羽门生们各自散去，林延潮从大堂来到书房休息。

门生们的顾虑，他又怎么不知呢？

但眼下既行到了这一步，绝没有退回去的道理。

这才坐下，陈济川即前来道：“相爷，你吩咐的事，我办好了，这是底薄。”

陈济川将一本几十页的账簿放在林延潮面前的桌上。

林延潮看着帐薄道：“吾入阁为相三年，眼下为一品宰相，年俸不过米十二石，银一百八十五两，皂吏银一百三十两，钞六千。”

“但这三年收得炭敬，冰敬，别敬等等却有这么多了……你随我去库房看一看。”

说完陈济川掌灯跟着林延潮来到库房里查点。库房外有六位家丁日夜守候着，见是陈济川，林延潮立即开锁开门。

但见金锞子，银锭子高高低低摆满木架子上，此外还有几个大箱子，打开一看里面也是放满了散碎的杂银。

林延潮看到这里不由感慨。

这些钱都是入阁三年来各地督抚，官员进京所赠。

地方官员进京要以炭敬，冰敬，别敬的名目，给京官好处，这是官场常例陋规。

这几品官都有几品官的待遇，如林延潮这样宰相又是多少？

当年另一个张文忠，以清廉闻名的嘉靖阁臣张璁感叹。

顷来部院诸臣，有志者难行，无志者令听，是部院为内阁之府库矣。监司又为部院之府库矣。

大意是‘部院大臣是内阁的府库，而地方官员（监司）又是部院大臣的府库。’

当年海瑞在淳安知县任上曾开了一张单子，里面列举作为一名淳安知县一年仅常例收入，一共是两千七百多两。

若一名官员仅收常例而不向下面另行摊派索贿，在明朝已称得上清官，这样的官员不在少数，但海瑞之所以称为大清官，是因为他连这笔常例的收入也拒绝了，因此家里连肉都吃不起。

嘉靖朝一位清知县，三年收入就有近万两。这些银子不少就是以火耗的方式，然后又被他们用作进京打点京官的炭敬冰敬别敬等等。

明人笔记有记录地方官的人情来往，如上司票取，抚按荐谢，考满朝觐，有费至一千、二千、三千、四千者，夫此银非从天降、非从地出，而欲守令之廉，得乎？

没错，除了正常孝敬外，若是求人比如官位升迁调动，遭弹劾请人消灾，都要另外用钱摆平。如此想让地方官清廉何其困难。

然而后者的钱，林延潮入阁来却一两没收。当然聚贤不避亲还是必须的。

“三年清知府，十万雪花银，至于三年宰相……”

林延潮如此自嘲言道，当然这三年清知府，十万雪花银是清朝说法。

也就是一名知府，仅收常例三年也能有十万两身家。林延潮还记得自己老师林烃，他任太平府知府时，当时太平府有规定，每年可从芜湖关上缴千余金为郡守费，但林烃不要，并取消了这个旧例。

此举被赞为清廉的典范，可以拿来大书特书。但明朝官场上能有几名官员如海瑞，林烃这样拒收常