时可以不涉及领土问题，只需取消日本在北库页岛的租让权达成协议。

为此，莫洛托夫向日本大使递交了苏日中立条约草案，并提出取消日本在北库页岛的租让权的议定书草案。

苏联提出的苏日中立条约草案包括以下三个条款:第一条缔约双方声明维持和平与友好关系，相互尊重领土完整。第二条缔约一方成为一个或几个第三国的攻击对象时，缔约另一方在整个冲突期间保持中立。第三条本中立条约自签字之日起立即生效，有效期5年。如缔约任何一方在条约期满前一年未声明废止，本条约将自动延长5年。

由于在取消日本在北库页岛的租让权问题以及渔业协定问题上苏日之间的严重分歧，最终致使苏日中立条约的谈判受阻。但是，日本既然准备向南方采取侵略行动，便必须保证其北面的安全，使苏联保持中立。

因此，日本不得不采取主动，提出了调整日苏邦交的条件，包括:通过德国调停，促使苏联出卖库页岛北半部。如果苏联不同意，则作为有偿地放弃库页岛北半部权利的补偿，使苏联答应在今后5年内供应日本250万吨石油。

帝国承认苏联在中国新疆外蒙的地位，苏联承认帝国在华北蒙疆的地位。，当然这一切必须是在苏联放弃援蒋活动的前提下进行。

德国已准备对苏作战自然不会支持日本的方案，但日本决心单独调整与苏联的关系，因此日本外相松冈五月初从东京前往莫斯科，与斯大林与莫洛托夫再次进行会面，表示日本政府渴望改善日苏关系，并再次建议同苏联缔结互不侵犯条约。未完待续。

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在整个会谈的过程中，日本外相松冈保证，只有苏联与美国把日本看作它们共同的敌人并彼此合作的情况下，日本才准备进攻苏联。 他还表示不希望日本与德国一起进攻苏联，日本忠诚于它的盟友德国，但决不能由此得出结论，日本必然会与苏联绝交。

松冈建议苏联政府研究日本方面提出的关于缔结互不侵犯条约的建议时表示，他可以将从莫斯科回国的行期推迟几天。

莫洛托夫回答松冈说，苏联方面没有与美国缔结协定进攻日本的打算，但是，苏联当然会继续同美国谈判，并从自身利益出发发展同美国的关系。

如果日本政府想在对苏关系方面采取重大的政治步骤，那么，眼下双方即能就缔结中立条约进行协商，同时需要商议的只有取消日本在北库页岛的石油与煤炭租让权，附带还有对日本租让者的投资补偿，以及苏联所承担的在今后若干年内向日本提供一定数量石油的义务问题。

经过与国内沟通，松冈再次会见莫洛托夫时同意缔结中立条约，然而坚决反对取消日本在北库页岛的租让权。同时松冈在会谈过程中提议签署关于势力范围的秘密议定书，议定书将指出日本的势力范围是内蒙古与中国华北，而苏联的势力范围是蒙古人民共和国与新疆。

1940年5月13日举行了苏日中立条约以及有关苏日贸易与渔业协定问题和取消在北库页岛租让权的函件的签字仪式。签约同日。双方还发表声明：苏联保证尊重满洲国的领土完整和不可侵犯，日本保证尊重蒙古人民共和国的领土完整和不可侵犯。

这显然是对中国内政的无端干涉，也是对中苏互不侵犯条约的严重违背，自此苏联对华援助逐渐减少。

1940年5月17日下午，松冈洋右一行回抵东京，在晚上9时召开的政府大本营联席会议上报告日苏谈判的情况。5月18日，日本抠密院通过苏日中立条约，天皇立即批淮。

同一天。苏联最高苏维埃主席团亦批准苏日中立条约。19日，苏联和日本政府代表在东京交换条约批准书，宣布苏日中立条约正式生效。

与此同时中华民国外交部长王宠惠于日苏条约签字后第二天发表声明指出：东北四省及外蒙古是中国领土，满洲国是非法的，中国政府决不承认苏日中立条约，中国政府与人民绝不承认第三国妨害中国领土与行政完整的任何决定，苏日两国公布的共同宣言对于中国绝对无效。

同一时间，绥察军区也在归绥召开新闻发布会，马铮公开谴责了苏日政府在违背中国的国家意志。在没有中国政府代表出席的情况下随意瓜分中国的领土，这是不道德的，同时也是对中国的刻意挑衅，对此整个中华民族都是不会承认这个条约。

另外绥察军区数十万官兵将会枕戈待旦，随时准备与危害领土与主权完整的敌人展开血战，不死不休，直至将敌人全部消灭。

随后，绥察军区在归绥召开紧急军事会议，所有军分区司令员以及直属部队的师旅长们都必须参加，会上马铮听取了各军分区司令员的工作报告。同时制定了下半年的在工作目标和工作计划，主要集中在工业领域，尤其是重工业。

根据军区总部统计，绥察军区现在已经建成钢铁企业7个，年产精钢290万吨，纯铁765万吨。辖区内建成各种矿场127处，主要集中在煤炭有色金属矿石材等行业领域，从业人员多达20万人。

此外，在绥察军区总部的直接干预与支持下，那些关乎国民经济发展的黑色和有色金属冶炼及加工炼焦及焦炭化学化工原料水泥电力煤炭加工玻璃纤维原料等工业都得到了极大的发展。

另外这段时间以来，马铮对绥察军区的兵工厂进行了全面的整合，共建成8个大型兵工厂，其中包头4个归绥2个伊克昭1个，集宁1个。

整合后的兵工厂不再是单一的分散的武器装备生产单位了，而是成为集生产科研为一体的军事部门，而且根据各自兵工厂所处的地理位置以及生产能力，这整合完的8个兵工厂各自有各自的特色。例如包头兵工厂，虽然包头只有4个兵工厂，但是每一个却都特具特色的大工厂，可以同时生产所有的轻重武器。

4大工厂分别被命名为包头第一兵工厂第二兵工厂包头第一机械