非常高，坏处是地方独立性增强，不利于中央集权。

春秋战国时期的诸侯争霸就是因为周天子权威不足，诸侯坐大的恶果。

到了秦朝开始采用军政分离之策，郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监管，大家互相制约。

这个制度可以说非常的先进了，只是可惜始皇帝急于求成导致国家大乱秦二世而亡，这个制度并没有延续下来。

汉朝时期又恢复了分封制，虽然朝廷有意识的削弱了诸侯的权利但还是走了军政合一的老路子，到了东汉州牧往往也是军政合一，这为汉朝灭亡埋下了祸根。

魏晋时期多封宗室为都督，实际上也是军政合一，然后就发生了八王之乱导致了五胡乱华惨剧。

大唐虽然采用了郡县制，但还是存在着许多军政合一的大佬，比如前几年被剿灭的罗艺，岭南的冯家等等，还有很多前线作战的将领也会授予军政大权。

安禄山凭什么造反？原因就在于他身为边军统帅军政大权在握，手中有军权又可以自己募集粮草军需物资，势力逐渐膨胀最终掀起了安史之乱。

安史之乱爆发后朝廷为了镇压叛乱，下令允许地方豪强官吏自己募集大军筹集军需粮草。

然后有了藩镇之乱，最终耗尽了大唐元气导致亡国。

可以说军政合一就是个畸形制度，很容易产生军阀动摇国本，最好的办法就是军政分离。

除此之外，军政分离也能最大程度的杜绝外行指挥内行的情况发生。

文武双全的人没有那么多，大多数人能把一方面做好就很不容易了。

让武将去治民最大的可能就是一团糟，让文官参与军事指不定就亡国了。

正所谓术业有专攻，专业的事情交给专业的人去做就可以了。

这就是岳山提出军政分离的原因。

“历史一再证明，军政合一必然会养出尾大不掉的诸侯军阀，甚至会导致亡国。前几年国家尚未统一，为了方便前方大将行事朝廷不得不放权，任命了许多节度使持旌节军政统管。”

“然而现在国家已经统一，为了长治久安理当军政分离，所以臣请圣人行军政分离之制。”岳山郑重的道。电脑端:

众人面面相觑，没想到岳山说的居然是这件事情。

没有人敢随便说话，此事实在太敏感了，一个不好引起误会就惨了。所以目光都转向了李世民，等着他的回答。

李世民也没想到岳山没有提前和自己商议就贸然提出这么大的建议，心中就有几分不喜。

不过此时不是追究这个的时候，还是先想想怎么应对这个问题吧。

不过这确实是一件大事儿，他也要慎重考虑才能做出决定。所以他没有回答岳山的问题，而是问道：“你觉得军政当如何分离？”

岳山回道：“设三司分掌军、政、监察之责，三司互不干涉又互相制约。”

“行政方面有三省六部，监察方面也有监察御史我就不多说了，只说军事方面。”

“在中央另设枢密院，置枢密使，位同宰相。枢密院官吏皆由军人出任，专司掌管军国要使，如军队调动、将领任免、新军训练、行军打仗等皆归其管辖。”

这时李靖插话道：“如此兵部将如何自处？”

岳山道：“兵部主管军需粮草的筹备，新兵募集等。还有军校，将来我们会开设更多的军校，也应当交由兵部统管。”

闻言众人神色微动，想到了岳山的深层打算，这就是分权牵制了。

枢密院掌军，后勤却掌握在文官手里，没有足够的军需物资造反太难。

文官为天子牧民，却无法掌握军权，造反更是痴心妄想。

而且文武官员各自有各自的利益诉求，也很难达成一致共同造反。

李靖点点头道：“我没有问题了。”说完就回到自己的位置坐好。

“枢密院下再设置组织部，专门负责军人升迁……设立总参谋部，由句大不敬的话，有了总参谋部在，即便后人出了不懂军事的帝王将相，也不怕他们胡乱指挥坏了军国大事。”

这话确实“大不敬”，不过已经没有人在意了，大家都在思考岳山的这个计划。

对这个提议武官是非常开心的，虽然这样做限制了他们的权力，但好处更大，划清了和文官的界线拥有了更多的自主权，从此以后不用再被文官指手画脚。

文官则都陷入了沉思，思考其中的得失。

过了一会房玄龄起身问道：“敢问岳候，行军打仗是枢密院的事情文官不得过问，那该不该打，打到什么程度由谁说了算？”

众人纷纷点头，这话问到点子上了。

岳山微笑颔首道：“房公问得好，该不该打打到什么程度自然有群臣商议圣人做主，枢密院只是承旨办事而已。”

对这个回答文官很满意，李世民就更满意了：枢密院只是承旨办事，这话他喜欢听。

不过他毕竟不是一般的皇帝，不会轻易做出决定，而是道：“此事事关重大牵扯甚广不可轻易下结论，诸卿回去后仔细斟酌一番，每个人写个折子交给我。”

“喏。”众人起身应道。

会议到了这个时候已经没有进行下去的必要了，李世民稍微说了几句总结的话，布置了离间颉利和突利的任务后就宣布散会。

不过岳山再次被留了下来。div

466 地方管理体系

等其他人都散去后，李世民脸色不愉的道：“这么大的事情为何不事先告诉我”

岳山却反问道：“这事情很大吗”

李世民被气笑了，道：“那你觉得什么事情才算大”

岳山说道：“圣人会反对这个提议吗”

李世民下意识的摇摇头，军政分离对中央集权的好处有多大他很清楚，怎么可能会反对。

岳山继续问道：“群臣会反对吗”

李世民沉吟了一下再次摇摇头，这种事情谁反对谁永远都别想再被重用，甚至还会引来杀身之祸，只要脑子够用的都不会站出来反对。

“既然大家都不会反对，这个提议又必然会通过，就不值得我专门找你商谈。今天恰好大家又都在，就顺便说了出来。”岳山道。

“你狡辩。”李世民很无奈的发现自己真的被说服了，但还是警告道：“以后有什么点子提前告诉我，在这样突然袭击有你好看。”

“喏。”岳山点头应道。

“其实我之所以在今天提出军政分离组建枢密院，也是机会难得。”他进一步解释道：“枢密院和参谋部制度到底能不能适应大唐，或者说这个制度有哪些缺点和漏洞，都需要验证过后才知道。”

“而对突厥之战就是最好的验证时机。