宝泉引缀》摆上赵顼案头那一天起，就已经成了毫无争议的国家宏观经济专家。
大宋的税收主要是国税，名义上，基本都是国税，国家财富集中于京城，所谓“天下贡赋输汴京”。
地方有需求，就要打报告申请，获得批准之后才能截留一部分。
这种抽干水的体制，虽然保证了中央政权的安稳，但是却造成了地方经济发展的严重受限。
而国家的水最终还是来自于地方，这就导致了一种恶性循环。
地方经济发展不起来，水越来越少，最后造成的依旧是国家的大衰弊，想抽水，结果连井都干了。
还有一个痛点，就是苦于地方用度不足，地方官们就开始有针对性地设计各种名目的苛捐杂税，然后将之加到治下老百姓的头上。
如果将玉黍和土豆两种高产作物纳入农税税源，无疑就拓宽了地方增加税收的空间，蔡京认为时机已然成熟，可以将自己和司徒讨论过很多年的税制改革提上日程了。
国地分离。
这个政策的核心就是将商税收归国有，农税分作两部分，按照比例由中央和地方合理分配。
农税空间打开后，这个方案就能够刺激地方建设粮食加工厂，鼓励农户种植高产农作物，之后农税会大增，地方将从中获得更多的截留，短期内让地方官们感觉到“滋润”。
因为在增长期，因此中央也不会因农税分流，而带来太大的农税下降。
这就相当于将高产作物带来的农税增长这部分，留给了地方。
不过要以商税作为交换。
大宋大多数地方都还是以农为主，这其实是用商业的长期远期利益，与农业的近期利益来了个交换。
再发展十年，工商的税收会远远超过农税，地方官们才能够发现自己治下的“优良资产”，通过这样的方式被被朝廷“骗走了”，捡了芝麻，丢了西瓜。
可是又有多少人会有这样的远见卓识呢？或者说就算有，三年一转的地方官，谁又能拒绝能够立马就到手的利益呢？
当然，每年的海外金银源源不断地流入，也给了蔡京这样的底气。
如果这项改革能够成功，可以想象，必将让大宋更加的繁荣昌盛，而蔡京在天下百姓、地方官员、朝臣和陛下的心里，地位必将有个明显上升，贤相之名，必然拿捏得死死的。
不过蔡京也不敢胡乱作为，毕竟这是司徒首议，两人探讨切磋了多年的政策，只是正好在自己的任上，各项时机都成熟了而已。
于是蔡京给苏油去了一封长信，话里话外的意思，就是想要得到苏油的支持，也表示自己不是想争功，的确是大宋如今，需要这样的政策了而已。
苏油收到信后不禁好笑，蔡京这老小子没有自己的盘算那是不可能的，可谁叫人家运气好呢？
于是给蔡京回信，元长你尽管放手施为，我在外路为你摇旗呐喊，河北四路，就是你实施税制改革的排头兵，先锋队！
蔡京不禁大喜，上奏赵煦，请求施行税制改革，税种分离。
这个题目赵煦是知道的，苏油早就告诉过他，经济发展与经济政策这一对矛盾的相互关系。
但是最根本的，是要给地方经济解绑，让经济先发展起来，保证各口井里的水越来越多，国家才能最终获得好处。
想吃肉，就要杀肥猪，而不要去蚊子腿上刮，否则费力无尽还不讨好。
国家也如同一个工坊，工坊的生产效益要是还不够给干活的工人发工资，这就叫投入产出倒挂，那工坊就该倒毙了。
于是赵煦准奏，许蔡京先期于汴京、两浙、蜀中、陕西、河北试行，之后总结经验吸取教训，第二期推广到两淮、宁夏、河西、广东、南海，再之后，全国施行。
同时下诏户部要造作改制后的国家财政收入预算，以及地方留存的数额；
刑部要制定出关于使用地税的相关法令法规，同时制定出地方官私增税源的处罚规定。
吏部要对地方官员进行培训，吏部试中也要加入这些内容。
这是一种工作方式的改变，以往的政令，往往就是一句话，地方官员拿着那句话，甚至连朝中正管衙门都找不到。
现在则是所有部门围绕一项中央政策，全体都要出谋出力，大家在自己的一亩三分地内，想好要为这项政策的推行干哪些活。
最开心的莫过于首相蔡京，在这个过程当中，他的相权得到了加强，以他的能力，在足够的支持下，完全有把握炒出一盘好菜来。
司徒每每挂在嘴边那句咋说的？大家好，才是真的好……
……
苏油今年其实有些苦恼，主要是王彦弼走了自己的活又多了。
好不容易来了个章惇，刚刚将定州料理得当，转眼又被支使去了太原。
不过好处就是继任章惇的刘奉世，远不如章惇那么激进，改元之年嘛，求稳这个政治主题才是正确的。
刘奉世是大清官，如今河北四路，别的地方囤积的资储足以支撑两场大战，而定州因为地理条件不大有利，苏油安排的是囤积四场大战所需。
资储多了，对官吏的廉洁程度要求就得高，章惇在这方面手比较松，换成刘奉世就不一样。
到任伊始就严肃风气，狠狠整治了几名官员，之后带着提刑和检察巡查各州，意思是发现问题即行处置，当场会同签字走完流程，决不过夜。
吓得知州们战战兢兢，真定一路官场风气顿时大变。
刘奉世是大保守派，大名鼎鼎的“墨庄三刘”最后一人，是著名的历史学家、刑法专家、文学家，但是性格却又喜诙谐，类似东方朔、刘罗锅那种人物。
他要整治起官员来，那真是花样无穷。
(
第一千七百五十一章 复杂成因
第一千七百五十一章复杂成因
真定一带的知州多是武人，施政粗暴，经常将老百姓当做士兵一样对待，一点小罪就按照军法处置。
刘奉世到任之后，将知州们召集起来，发了笔墨，然后又发给了他们一篇文章，说这是四路都转运司的最新政令，你们每人写篇读后感吧，就在这里读就在这里写，五百字为限。
武人知州们面面相觑，这尼玛翰林大学士坑人，老子们的章奏都是师爷代写，哪里会这个？
刘奉世说道，如果连这文章都写不出来，那我就只有奏请陛下，以不通公文为由，将你们都发落了哦……
知州们冷汗淋漓，连忙讨饶。
刘奉世这才告诫道，普通老百姓不是军士，就跟你们不懂做文章一个