就越是严重，各地地土豪都会趁着灾荒发生的时候，不仅囤积粮食谋取暴利。而且还放贷收款暗中买通官府的人来将逃荒百姓家的土地划规到自己的名下，各种手法层出不穷。

兼并土地的过程中少不了纠纷，弄到官府里去打官司也是常有的事情，虽然多数情况下是地主占有优势，但谁也不希望官司数量增多，在宋朝每年的官吏考核时候，诉讼的多少直接关系到官员的升迁。王静辉在楚州的时候发展海运事业，为了避免诉讼案件陡然增多影响到下面官员的前途，把与海事有关的诉讼全部集中到市舶司来处理。韩琦也怕诉讼多，加上爱民的大义在上面挂着，韩琦严厉要求下面的官员对无主之地进行统计登录造册，在灾民返回家园的时候好归还土地，若是灾民没有回来，那就划入国家的共田。虽然韩琦的土地政策加上积极的赈灾让河北的大户很不满意，但面对韩琦这么一个三朝老臣，可不是他们想捏就捏的。河北受灾的百姓对韩琦和王静辉自然是非常感激。

韩琦在河北忙活着救灾，王安石在汴都也没有闲着，皇帝在王静辉的建议下给他的三司条例司划了个圈子，虽然他很恼火，但也是没有办法。三司条例司对于他实行变法意义重大，它不仅负责着三司条例的制定，还要负责监管新法推广的效果监督，虽然王安石为三司条例司的权力范围竭尽争取，但赵顼给他划的圈子还是不能让他满意。

不过王安石也确实了得，赵顼把他折子打了退票后，没过两三天他便又上书，对三司条例司又进行了新的修正，皇帝赵顼看过后对此开了绿灯，三天之后三司条例司便正式挂牌营运了。吕惠卿、曾布、章淳、李定等人还是如历史上一样成为第一批进入三司条例司任职的官员，当然还有王静辉的一个熟人——苏辙也参与进去了，在条例司中任检校文字。

现在的三司条例司远没有历史上的这么厉害，虽然皇帝赵顼听取了王静辉的意见给它成功“减肥”，但它的权力依然还是很大，造成侵权还是迟早地事情，王静辉在一旁也是心中盘算了许久。然后才摇摇头——这已经是他所能够做到的最大努力了，而王安石也在这个问题上作出了很大的让步。

对于三司条例司，这是个升官的快速通道，现在在里面任职的人不是王安石的学生，便是王安石变法主张的追随者。王静辉不得不佩服王安石，原本朝堂中没有多少变法力量的，就算王安石在皇帝面前得宠，但和反对派地力量相比也是非常弱小。变法条例制定出来后，甚至没有办法有效的得到使用。但经过这么一个机构，变法力量立刻便取得了上风，开始推行新法条例地时机已经到了。

由于王静辉的暗中参与，王安石也远不是历史上的王安石，这倒不是说他权力比历史上的他大多少，事实上现在的宰相持国陈升之不过是个人形图章罢了，皇帝赵顼宠的是王安石，他和持国没有什么区别，唯一改变他的是王静辉。

王静辉的那些奏章、札子、策论。还有在楚州任职所实行的一系列政策主张。这些对于王安石来说比什么都宝贵。王安石是很倔强，虽然受到王静辉地暗中摆了他几道后，其坚定地意志一点儿也没有改变，但他知道学习，从王静辉的做法中。他得到了很多有益的经验。不过他从王静辉身上看到更多的便是妥协。

事实上走到今天这一步，王安石已经不能再向以前一样不在乎王静辉的存在了，相反王静辉地态度对他来说非常重要，因为王静辉划出的道非常明显——他是司马光的与自己的桥梁。司马光虽然和王安石是几十年的好友，但在政治上两人却是毫不含糊，司马光和他可以说是并驾齐驱，自己不过更符合现在赵顼这个年轻皇帝的心意罢了。但王静辉比自己更和赵顼的心意，这中间地关系，经过这两个月的种种事件的发展，王安石还是看的非常清楚的。

河北大旱，王静辉借机上书皇帝赵顼，一方面提出对广惠仓和常平仓更加严格细致的监管意见；另外便是要求朝廷成立一个专门的监察机构对各府、州、路的广惠仓和常平仓接手监管，说白了就是要对在这次河北旱灾中胆敢贪墨广惠仓的官员下手清理。

王静辉的上书内容早就和皇帝赵顼事先商量过的，正式上书不过是走个过场而已，这些司马光和王安石都知道，宰相陈升之不过是挂名而已，在有皇帝赵顼亲临的中书会议上，这两个巨头都站在了王静辉这一边，会还没有开始，结论早就是注定的了。没有什么反对的声音，王静辉的札子便获得了通过，接下来草拟新的法案自有文字高手按照札子来编写，在派往河北的御史检查还没有迈出汴都开封城门口的时候便就正是成为大宋律法的一部分了。

中书会议上也讨论了魏国公韩琦上书的札子，韩琦在到达河北后，可能是长期受到他那个送上门来义子熏陶影响的缘故，非常关注地方经济的发展。河北与北方强邻契丹相接壤，虽然自鄯渊之盟已经罢兵很久了，但依然是大宋最为紧张焦点地区之一。

自北宋初年开始，为防御契丹南侵，北宋政府就发布“斩伐令”，规定这里的山林不许砍伐，土地不许耕种。大将潘美在镇守河东时，为防契丹骚扰，“令民内徙，空塞下不耕，号禁地，而祁州、代州、宁化军、火山军废田甚广。”庆历四年（1044），欧阳修巡视河东时，曾建议解除这一带的禁耕令。他指出：“河东之患，在尽禁缘边之地，不许人耕。”“今四州军地可耕二三万顷，若尽耕之，则岁可得三五百万石。”仍下缘边议，以为岢岚、火山军其地可耕，而代州、宁化军去敌近，不可使民尽耕地。于是诏并、代经力量司，听民请佃岢岚、火山军间田在边壕十里外者。“后因明镐阻挠，未能实行。”

魏国公韩琦早就想废除所谓的“斩伐令”了，上书：“此皆我腴田，民居旧迹犹存，今不耕，适留以资敌。后且皆为敌人有矣。”“遂奏代州、宁化军亦如岢岚军例，距北界十公里为禁地，余则募弓箭手居